作者 黃清賢 南開(kāi)大學(xué)臺灣研究中心主任
美國總統大選歷經(jīng)紛擾后，終于塵埃落定，拜登（Biden）擊敗特朗普（Trump）奪得大位。對于美國而言，這是恢復傳統理性，正確處置嚴重疫情、衰退經(jīng)濟的關(guān)鍵。對于臺海關(guān)系來(lái)說(shuō)，受到特朗普民粹操弄的不可測與高風(fēng)險，似乎已告一段落；但不容諱言，由于中美摩擦的結構性因素仍存在，因此美國新政府的涉臺政策，應該是短期穩定中美關(guān)系而緩和操弄臺灣籌碼，但長(cháng)期卻可能推進(jìn)“價(jià)值聯(lián)盟”的對抗，使臺灣進(jìn)一步陷入斗爭前線(xiàn)，所以臺灣的理性抉擇是回歸“九二共識”正途，推進(jìn)兩岸和平發(fā)展之道。
雖然特朗普政府在即將下臺之際，臨去秋波的通過(guò)所謂的“2020臺灣保證法”、派出駐聯(lián)合國大使訪(fǎng)臺，高調的公開(kāi)“美臺政治軍事對話(huà)”、取消國務(wù)院對臺交往的限制，想要墊高未來(lái)繼續在美國政壇發(fā)展的政治地位，也讓拜登新政府受限于已發(fā)布的涉臺政策。但縱使如此，宣布政策的國務(wù)卿蓬佩奧（Pompeo）是以“自由中國”稱(chēng)呼臺灣，臺灣仍是中國的一部份，因此激進(jìn)份子欲借著(zhù)特朗普民粹實(shí)現“臺獨”的幻想，終歸南柯一夢(mèng)。
對拜登新政府而言，大選獲勝后的首要之務(wù)是控制國內疫情、提振國內經(jīng)濟，因此目前不急著(zhù)拉高與中國的對抗，尤其對于卸任的特朗普政府承諾之事，不需全部買(mǎi)單。正如對蓬佩奧取消國務(wù)院對臺交往限制一事，拜登政府官員四平八穩強調，仍將致力落實(shí)“臺灣關(guān)系法”、美國的“一中政策”，繼續支持兩岸議題的和平解決之道，這也是臺灣人民的最大利益與希望；亦即仍是排除“臺獨”的“一中政策”當道，對于特朗普政府的冒進(jìn)承諾則技巧回避。
拜登在接受《紐約時(shí)報》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，雖然對于特朗普征收中國進(jìn)口美國近一半產(chǎn)品25％關(guān)稅，他不會(huì )立即采取任何行動(dòng)，但他認為這種專(zhuān)注于中國貿易逆差的做法收效甚微，所以政策將會(huì )轉向所謂的遏止竊取知識產(chǎn)權、強迫轉讓技術(shù)、非法補貼企業(yè)、傾銷(xiāo)產(chǎn)品，更重要的是他想“制衡”中國，也就是政府主導美國國內的研發(fā)、基礎設施以及教育等大規模投資，尤其是美國的半導體產(chǎn)業(yè)，以便更好的與中國競爭。
他想要努力確保投資是優(yōu)先給美國，包括能源、生物技術(shù)、高級材料、人工智慧等，作為適合政府大規模研究投入的領(lǐng)域；所以在對美國國內、工人、教育做出重大投入之前，他不打算與任何人簽署任何新的貿易協(xié)定。事實(shí)上，這也已宣告臺灣進(jìn)口瘦肉精美國豬肉，換取與美國簽署貿易協(xié)定的想象，到了拜登上臺后已然落空，拜登新政府的涉臺政策有自己的一套邏輯。
不過(guò)，特朗普政府設下的以臺灣籌碼對抗中國大陸之事，在民主、共和兩黨皆高舉反華氛圍的現況下，拜登政府不敢也不需全盤(pán)推翻，以免犯眾怒，同時(shí)也讓自己掌有臺灣籌碼。尤其是拜登在接受專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)強調，最佳的中國戰略是使美國的盟友，至少是特朗普執政以前的美國盟友，都能與美國的立場(chǎng)一致，這是他的執政重點(diǎn)。因此拜登的中國政策不像特朗普采取沖撞對抗，涉臺政策更不是制造危機驚奇，而是以美國國內優(yōu)先，強化美國實(shí)力，同時(shí)拉攏盟國，制衡中國、與中國競爭。
可是，縱觀(guān)拜登的外交政策重要幕僚，包括國務(wù)卿布林肯（Blinken）、國安顧問(wèn)沙利文（Sullivan）等核心幕僚，皆是奧巴馬（Obama）時(shí)代的執政團隊，因此雖說(shuō)中美關(guān)系歷經(jīng)特朗普民粹的煽動(dòng)，已回不去當時(shí)的和諧，但是拜登上臺的初期重點(diǎn)，仍在于對抗卻不會(huì )針?shù)h相對的沖突，如沙利文所言，“沒(méi)有災難的競爭”，所以涉臺政策也不會(huì )如特朗普般的利用臺灣籌碼激怒中國大陸，在走向“臺獨”邊緣的打擦邊球。
進(jìn)而言之，美國拜登政府初期的中國政策應該是競合關(guān)系，在經(jīng)貿、科技、人權，以及意識形態(tài)、政治制度、地緣政治等方面競爭，在氣候變遷、核武限制、疫情防控等方面合作。但不論是競爭或是合作，臺灣都只是美國對抗中國的一顆棋子，競爭時(shí)被推向斗爭前線(xiàn)，合作時(shí)被當做交換籌碼，連民進(jìn)黨當局最喜歡的特朗普都曾說(shuō)，中國是大桌面，臺灣是麥克筆尖，兩者豈能相提并論。
具體來(lái)說(shuō)，以2019年的統計而言，臺灣對大陸含香港的貿易總額1,906億美元，出口金額1,322億美元，進(jìn)口金額584億美元，臺灣對大陸的順差738億美元。同時(shí)期的臺灣對外貿易順差僅435億美元，亦即扣除對大陸的順差，臺灣的貿易反而逆差303億美元，大陸對于臺灣的發(fā)展至關(guān)重要。
相對而言，雖然臺灣與美國的貿易在2019年創(chuàng )近十年新高，貿易金額為810億美元，占臺灣整體比重的14％，是美國的第10大貿易伙伴；但也因為對美國順差230億美元，超過(guò)200億美元，就被美國財政部列為外匯操縱國觀(guān)察名單，面臨被制裁的風(fēng)險。不若臺灣年年對中國大陸有高額順差，卻安然無(wú)恙，體現出兩岸一家親的親望親好。
總之，美國新政府的涉臺政策依附在中國政策之下，初期趨勢是沒(méi)有災難的競爭，臺灣不再是像特朗普時(shí)代藉由美國的政策出臺，經(jīng)常挑釁中國大陸，而是回歸美國“一中政策”的排除“臺獨”。因此，民進(jìn)黨當局應正視多數臺灣普羅大眾，對于和平發(fā)展的期望，回到“九二共識”正途上，以人民幸福為念，再度開(kāi)展大交流、大合作、大發(fā)展的兩岸光明道路，共創(chuàng )中華民族偉大復興。
華夏經(jīng)緯網(wǎng)
