蔡辦發(fā)言人張惇涵2月19日下班前突然召開(kāi)記者會(huì )宣布“國安團隊”異動(dòng)，其中大陸委員會(huì )主任委員陳明通轉任“國家安全局長(cháng)”，前“法務(wù)部長(cháng)”邱太三接任陸委會(huì )主委，“國安局長(cháng)”邱國正出任臺防務(wù)部門(mén)負責人，現任臺防務(wù)部門(mén)負責人嚴德發(fā)則轉任“國安會(huì )咨詢(xún)委員”。蔡英文春節之后做出這一舉動(dòng)，顯然是響應她自己聲言希望跟大陸進(jìn)行對話(huà)。但從人選的換位子來(lái)看，蔡英文不免還有她對內外環(huán)境因素做出因應的考慮。
以外環(huán)境來(lái)看，美國總統拜登新局已成，目前正在改變特朗普時(shí)期的單邊主義操作，轉向多邊主義的政策行走，所以近日他參與慕尼黑安全會(huì )議積極拉攏跨大西洋聯(lián)盟，重新連結歐洲盟友的力量。針對中國大陸，他也不忘提醒，雖然中國是一個(gè)嚴峻的競爭者，但中美不能沖突，希望能尋求各方面的合作。
以?xún)拳h(huán)境來(lái)看，在強勢“閣揆”的領(lǐng)導下，“內閣”既然不做變動(dòng)，為了維護臺灣地區領(lǐng)導人的權力，必須更積極的把自己的人馬放到更可以掌控與適當的位子，才不會(huì )讓領(lǐng)導人的權力提前跛腳。更重要的是即將到來(lái)的2022年九合一選舉，在2018年民進(jìn)黨有慘敗的經(jīng)驗下，這次更有不能輸的壓力，這都影響“國安”高層人事布局的考慮。
拜登新局蔡英文必須有所改變
從內外環(huán)境因素輻射出去思考，美國既然重視盟友，又對中國期望能回到合作與競爭的雙軌進(jìn)行，臺灣當然不可能再繼續走完全“親美抗中”的老路，所以把對大陸有“鷹派”之名的陸委會(huì )主委陳明通調離現職，換上一個(gè)比較溫和的前陸委會(huì )副主委邱太三接任，應該是合理的安排。同樣的，臺防務(wù)部門(mén)負責人由邱國正接替嚴德發(fā)，對于有美國經(jīng)驗的邱來(lái)說(shuō)，不也顯得突兀。
但是若從職位因素來(lái)思考，陳明通以一位文人的角色接掌“國安局”，本身就是一個(gè)值得深思的布局。陳明通既是鷹派，也是“英派”，這位“國王的人馬”一直被民進(jìn)黨人視為黨內的 “中國通”，綠營(yíng)人士被禁止前往大陸參訪(fǎng)者比比皆是，但是陳名通過(guò)去卻可以通行無(wú)阻，還宣稱(chēng)是民進(jìn)黨內跟大陸政學(xué)界交往最多與最深的“明通、暗也通”的學(xué)者。只是，陳明通跟大陸的交往最深，雖然知陸，卻沒(méi)有對大陸產(chǎn)生同理心，反而處處祭出一些絆住兩岸關(guān)系發(fā)展的點(diǎn)子。
這一次陳明通被換到更有實(shí)權掌控大陸情資的國安局，除了要繼續掌握大陸情資之外，“國安局”主要是負責情報偵防的單位，絕非只是要陳明通去分析大陸的情資，更像是蔡當局有意借著(zhù)“中國通”的大陸人派，要掌握未來(lái)九合一選舉的臺商金流，用以斬斷藍營(yíng)和統派可能從中獲取選舉資源之舉。這一次陳明通掌國安局是否負有對大陸金流、假訊息跟藍營(yíng)參選人關(guān)系的偵防作用，可說(shuō)是充滿(mǎn)想象的空間。
民進(jìn)黨對美“外交”扎根很深
至于接掌陸委會(huì )的邱太三，他自己宣稱(chēng)蔡英文已經(jīng)呼喚他回到“內閣”一年，除了顯現他雖然不在其位，卻還是謀其職。那么邱太三因為涉及關(guān)說(shuō)案去職，為何還能謀其職?春節前臺灣想在圭亞那設置“臺灣辦公室”的消息曝光后，24小時(shí)就被翻盤(pán)，但這也看得出來(lái)民進(jìn)黨在美國的外交運作極深，才有在美國支持下可能再圭亞那設置“臺灣辦公室”的協(xié)議。
當然，民進(jìn)黨如何把外事操作扎根到美國去，從一件事跡就可看出其中的關(guān)聯(lián)。2007年蕭美琴在當時(shí)“立委”黨內初選落敗后，就受前“國安”副顧問(wèn)史坦伯格邀請，到他時(shí)任德州奧斯汀大學(xué)公共政策學(xué)院訪(fǎng)問(wèn)，而且還借住史坦伯格家中兩個(gè)禮拜。當時(shí)是由布林肯的基金會(huì )運作此事，而蕭美琴也找民進(jìn)黨的“春雨文教基金會(huì )”協(xié)助，而“春雨基金會(huì )”的董事長(cháng)正是邱太三。
到了2008年，奧巴馬首度當選美國總統后，史坦伯格成為時(shí)任國務(wù)卿希拉里的副國務(wù)卿，并于卸任后造訪(fǎng)臺灣，當時(shí)的馬英九還在馬辦內接見(jiàn)。史坦伯格在2020年10月的一場(chǎng)視頻會(huì )議中，就指出多數美國人認為，中國是美國關(guān)鍵利益的威脅，這不是新的發(fā)展，不是特朗普任內才發(fā)生，也公開(kāi)表示，美國人民應該關(guān)心臺灣，不僅是因臺灣在第一島鏈，以及有半導體產(chǎn)業(yè)，更要看到臺灣的普世價(jià)值，而“臺美關(guān)系的命運是連結的”。
這一事跡應可以證明民進(jìn)黨與美方外交人員關(guān)系扎得深，所以拜登新局出現之后，蔡英文最大的交往與對話(huà)的對象不是中國大陸，還是美國。在拜登可能不像特朗普那么挺臺之后，陸委會(huì )的任務(wù)已經(jīng)不是在大陸，而是美國，所以把陸委會(huì )改變成“美委會(huì )”，以邱太三透過(guò)春雨基金會(huì )經(jīng)營(yíng)美國政界的成熟經(jīng)驗，當然是適得其所。
這是陳明通和邱太三的職位與人脈關(guān)系最讓人好奇與可受公評之處。至于臺防務(wù)部門(mén)由邱國正轉任，雖然他也有親美的色彩，但是臺灣軍方親美，這是不變的事實(shí)，已是無(wú)可揣測的地方，也許只是過(guò)去一年軍方摔機不少，必須把高層人事搬搬風(fēng)罷了。
只是，蔡當局“國安”高層人事的搬風(fēng)，如果還是不脫離“親美防中”，那么蔡英文對大陸伸出拜年的橄欖枝，恐怕也不過(guò)是一種虛情假意，無(wú)助于兩岸關(guān)系的改善，也無(wú)助于化解臺海危機。(作者 王昆義 臺灣國際戰略學(xué)會(huì )理事長(cháng)、教授)
