2023年，受氣候變化、地緣政治危機和全球經(jīng)濟增速放緩等因素的影響，國際糧食市場(chǎng)仍將有較大不確定性，部分低收入國家可能繼續面臨糧食短缺困境。國際社會(huì )只有加強協(xié)調，及時(shí)疏通糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，著(zhù)力消除損害全球糧食系統韌性的長(cháng)期結構性頑疾，才能更好應對全球糧食安全挑戰。
糧食安全威脅猶在
分析人士認為，2023年糧食安全危機尚難完全化解，主要是因為此前導致危機的因素依然存在。
聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（糧農組織）數據顯示，2021年，全世界多達8.28億人面臨饑餓，饑餓人口主要分布在非洲、亞洲、拉丁美洲及加勒比地區。2022年，45個(gè)國家和地區的總計約2.05億人處于“危機”級別或更嚴重級別的糧食不安全，人數較上年大幅增長(cháng)。糧農組織近日在一份報告中指出，2022年低收入國家糧食進(jìn)口支出與預期幾乎持平，但進(jìn)口量可能減少10%，表明這些國家糧食獲取形勢日益嚴峻。
多種因素引發(fā)了糧食危機，其中包括新冠疫情持續蔓延、供應鏈出現瓶頸等。為應對疫情暴發(fā)后的經(jīng)濟下滑，西方發(fā)達經(jīng)濟體推出量化寬松政策，造成糧價(jià)大幅上漲。
俄羅斯和烏克蘭都是重要糧食出口國，俄羅斯還是重要化肥出口國。2022年2月烏克蘭危機升級后，國際糧價(jià)攀升，糧食危機加劇。世界糧食計劃署數據顯示，烏克蘭危機升級前，俄烏小麥出口量合計約占全球小麥貿易量的30%。2022年3月，糧農組織食品價(jià)格指數升至159.7點(diǎn)，創(chuàng )下1990年該指數設立以來(lái)最高紀錄。
西方國家對俄農產(chǎn)品出口設置了“隱性壁壘”，致使俄出口商在許多環(huán)節被“卡脖子”。分析人士還指出，美國鼓動(dòng)盟友一再加碼對俄制裁，影響國際能源、化肥供應，導致農業(yè)投入成本飆升，可能影響全球下一個(gè)種植季農業(yè)生產(chǎn)，刺激糧價(jià)繼續上漲。
2022年北半球干燥炎熱的氣候影響了幾大主要產(chǎn)區的冬季小麥產(chǎn)量，全球玉米產(chǎn)量預計也低于上年水平。國際市場(chǎng)供應緊張意味著(zhù)2023年小麥和玉米價(jià)格將繼續波動(dòng)，并對氣候條件和相關(guān)政策變化高度敏感。
此外，當前一些主要經(jīng)濟體出現經(jīng)濟衰退或明顯放緩跡象，全球經(jīng)濟下行也給糧食安全帶來(lái)風(fēng)險。
糧食分配亟待均衡
應該看到，當前全球糧食供給總量并未出現明顯短缺，造成當前糧食安全問(wèn)題的主要原因是全球糧食分配不均衡，糧食資源在不同國家和地區間存在巨大落差。
糧農組織去年12月預計，2022年全球谷物產(chǎn)量為27.56億噸。專(zhuān)家認為，盡管全球人口去年已達80億，但從全球糧食總產(chǎn)量來(lái)看尚不存在絕對意義上的糧食安全問(wèn)題。但過(guò)去幾十年來(lái)，糧食出口國相對集中，進(jìn)口國則比較分散。這樣的供需格局使得國際糧食市場(chǎng)極易受到疫情、地區沖突等因素影響。
根據糧農組織日前發(fā)布的《2022年世界糧食及農業(yè)統計年鑒》，在世界范圍內，按毛額計算最大糧食出口國是美國、荷蘭和中國。到目前為止，按凈額計算最大出口國是巴西，其次是阿根廷和西班牙。發(fā)展中國家整體糧食自給率較低，以非洲為例，有30多個(gè)國家是糧食凈進(jìn)口國。
出于對糧食供應和糧價(jià)上漲的擔憂(yōu)，近幾年許多糧食出口國實(shí)施保護主義政策。國際食物政策研究所數據顯示，截至2022年7月，21個(gè)國家實(shí)施了糧食出口禁令，6個(gè)國家實(shí)施了出口限制措施。如果主要糧食出口國升級貿易限制措施，國際糧價(jià)將走高。
埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴大學(xué)教授科斯坦蒂諾斯表示，全球糧食總產(chǎn)量是足夠的，但當前的糧食分配及供應鏈體系刺激市場(chǎng)賣(mài)方不斷推高糧價(jià)。
不少低收入國家糧食和農業(yè)生產(chǎn)資料高度依賴(lài)進(jìn)口。過(guò)去一年，在美聯(lián)儲持續激進(jìn)加息和美元升值背景下，中東、非洲、南亞和拉美一些國家進(jìn)口糧食的財政負擔明顯加重，脆弱群體的糧食安全進(jìn)一步受到威脅。
與此同時(shí)，糧價(jià)上漲成為一些發(fā)達國家攫取世界財富的盛宴。比如，美國艾地盟公司、邦吉公司、嘉吉公司和法國路易達孚公司等控制世界糧食貿易的巨頭操控著(zhù)國際糧價(jià)，屢屢通過(guò)炒作糧食安全問(wèn)題渲染緊張局勢，牟取巨額利潤。
多邊合作化解危機
盡管近期全球糧食價(jià)格有所回落，但糧食供應與安全問(wèn)題并未得到有效解決。新的一年，如何消除糧食安全威脅仍是國際社會(huì )面臨的共同挑戰。
隨著(zhù)全球化發(fā)展，安全問(wèn)題的傳導性、聯(lián)動(dòng)性、跨國性越來(lái)越突出。正因如此，糧食安全問(wèn)題近年來(lái)屢屢成為重大國際多邊會(huì )議上備受關(guān)注的重要議題。
2022年6月召開(kāi)的世界貿易組織第12屆部長(cháng)級會(huì )議強調，貿易對實(shí)現糧食安全至關(guān)重要。同年11月，二十國集團領(lǐng)導人巴厘島峰會(huì )通過(guò)宣言，承諾建設可持續、有韌性的糧農系統和全球供應鏈，采取協(xié)同行動(dòng)解決全球特別是發(fā)展中國家糧食安全問(wèn)題，維護糧食供應鏈正常運轉，促進(jìn)糧農貿易暢通。
對于國際貿易如何助力實(shí)現更高效、更包容、更具適應性和更可持續的糧食系統，糧農組織駐日內瓦聯(lián)絡(luò )處主任多米尼克·比爾容認為，首先應提高市場(chǎng)透明度和推動(dòng)政策對話(huà)，減少對全球農產(chǎn)品貿易的干擾；其次，各國應考慮貿易限制措施對國際市場(chǎng)的潛在破壞，重新定位貿易和國內政策；第三，需要大力實(shí)施貿易便利化措施，開(kāi)展國際合作。
中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰略研究院副教授唐健說(shuō)，要讓全球80億人吃飽，國際社會(huì )應倡導自由貿易，保持糧食貿易暢通，特別要盡快解決烏克蘭危機升級導致的糧食供應中斷。同時(shí)，大國要合力提供全球公共產(chǎn)品，聯(lián)合國要發(fā)揮主導作用。此外，應建立健全糧食市場(chǎng)預警機制，提前預測哪些地區可能出現糧食危機，做好預案和準備。
（新華社記者 俞懋峰 歐陽(yáng)為 參與記者 汪平）
（來(lái)源：新華網(wǎng)）
