新華社北京12月23日電　題：百姓的“急難愁盼”，辦！——總書(shū)記掛念的百姓身邊改革事之政務(wù)服務(wù)篇

  新華社記者

  “辦事方便嗎？”“一站式做到了嗎？”“居民們平時(shí)都反映哪些問(wèn)題比較多？”……黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記在地方考察時(shí)多次走進(jìn)當地的政務(wù)服務(wù)中心或便民服務(wù)大廳，察民情、聽(tīng)民聲。對于政務(wù)服務(wù)這一直接影響人民群眾獲得感的領(lǐng)域，總書(shū)記多次指方向、明重點(diǎn)、提要求：

  ——“鄉鎮社區、企事業(yè)單位和窗口服務(wù)單位都要把為民服務(wù)工作搞好，要以百姓滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為標準改進(jìn)工作、改善服務(wù)，提高服務(wù)水平”；

  ——“要探索利用區塊鏈數據共享模式，實(shí)現政務(wù)數據跨部門(mén)、跨區域共同維護和利用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化‘最多跑一次’改革，為人民群眾帶來(lái)更好的政務(wù)服務(wù)體驗”；

  ——“更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題”；

  ……

  一件事項辦理，就是一面為民服務(wù)鏡子。新華社記者近期到河北、福建、廣西等地政務(wù)服務(wù)一線(xiàn)調研采訪(fǎng)，圍繞部分辦事事項，走近基層辦事人員、來(lái)訪(fǎng)群眾，感受各地政務(wù)服務(wù)新氣象，見(jiàn)證基層政務(wù)改革新作為。

  故事一：村里興起“掌上開(kāi)證明”

  今年，租住在河北省石家莊市正定縣塔元莊村的馬延杰碰到了一樁急事：孩子要到縣城讀書(shū)，家里需要提交居住證明。由于自己不在村里，馬延杰將電話(huà)打到村“兩委”，尋求幫助。

  按照村“兩委”工作人員曹建輝提供的辦事流程，馬延杰打開(kāi)手機，登錄“冀時(shí)辦”App，實(shí)名注冊、確定選項、提交申請……不到半個(gè)小時(shí)，馬延杰就收到了電子證明。

  一張證明，背后對應著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)的大事小情。近年來(lái)，不少政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上可辦，但在部分村鎮，服務(wù)基礎相對薄弱，群眾辦事時(shí)有不便。

  “以前開(kāi)具類(lèi)似居住證明等，村里人少不了奔波，一趟交材料，一趟拿證明，碰到住得遠或外出務(wù)工，還需要長(cháng)距離多次往返。”馬延杰說(shuō)。

  如何讓鄉村辦事像城里那樣方便快捷？在深化政務(wù)服務(wù)改革過(guò)程中，石家莊市梳理基層耗時(shí)多、頻率高的證明事項辦理難題，在全省率先啟動(dòng)基層電子證明系統試點(diǎn)，推動(dòng)基層證明網(wǎng)上開(kāi)具。

  石家莊市行政審批局運行監管科工作人員李琳介紹，2022年以來(lái)，依托“冀時(shí)辦”App基層電子證明系統，石家莊市262個(gè)鄉鎮（街道）4753個(gè)村（社區）完成基層電子證明系統賬號的配置，完成村級電子印章采集、審核人員手簽制作備案9400余個(gè)。同時(shí)，建立了市縣鄉村四級聯(lián)絡(luò )機制，明確專(zhuān)人管理，確保把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。

  在河北省正定縣政務(wù)服務(wù)大廳，群眾利用政務(wù)服務(wù)便民自助終端機辦理業(yè)務(wù)。（梁子棟 攝）

  網(wǎng)上辦證“零距離”，許多人像馬延杰一樣從“來(lái)回跑辦”中解脫出來(lái)，體驗到越來(lái)越便捷的政務(wù)服務(wù)。正定縣行政審批局政務(wù)股股長(cháng)翟玉婷說(shuō)，在推動(dòng)群眾足不出戶(hù)獲取證明的同時(shí)，縣里還建設了10個(gè)鄉鎮（街道）行政綜合服務(wù)中心、198個(gè)村（社區）綜合服務(wù)站，配備全天候運行的政務(wù)服務(wù)自助終端機，并推行幫辦代辦服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)就近辦、網(wǎng)上辦、自助辦。

  政務(wù)改革，也讓基層“減負”。“以前，我每天要騰出大把時(shí)間接待辦證群眾。接待完后，還要找領(lǐng)導簽字、蓋章。”塔元莊村綜合服務(wù)站負責人李珊珊說(shuō)，如今許多基層證明網(wǎng)申網(wǎng)辦，減少了辦證接待量的她有了更多時(shí)間投入到其他為民事項中。

  【新聞深一度】開(kāi)具證明不便曾是不少群眾反映的煩心事，也是政務(wù)服務(wù)改革幫群眾解難題的重要領(lǐng)域。作為全國開(kāi)展政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合和向基層延伸試點(diǎn)之一，河北創(chuàng )新建設了“河北省基層電子證明系統”，在全省5.3萬(wàn)個(gè)村(社區)上線(xiàn)應用，實(shí)現了基層高頻證明網(wǎng)上申請、審核、開(kāi)具和領(lǐng)取。據統計，截至2023年11月底，河北省已線(xiàn)上開(kāi)具居住證明、無(wú)犯罪證明、家庭經(jīng)濟狀況證明等各類(lèi)電子證明70萬(wàn)余個(gè)。

  近年來(lái)，各地各部門(mén)貫徹《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)》等中央文件精神，推出了大量政務(wù)服務(wù)改革舉措，方便群眾在家門(mén)口就近辦事，并持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。司法部今年初公布的數據顯示，自2018年啟動(dòng)相關(guān)行動(dòng)以來(lái)，各省、自治區、直轄市人民政府和有關(guān)部門(mén)已累計清理取消的證明事項就達2.1萬(wàn)多項。

  故事二：“新晉寶爸”拋掉了“辦事煩惱”

  “孩子出生不到一周，還沒(méi)出院，各種證件就全部辦好了。”在福建省莆田市第一醫院，“新晉寶爸”李楠到醫院“出生一件事”一站式聯(lián)辦窗口，一次性遞交材料，僅用4天，就拿到了孩子的出生醫學(xué)證明、預防接種證、戶(hù)口簿、醫保卡等證件。

  孩子出生是一個(gè)家庭的大喜事，但幸福之余的“辦事煩惱”也不小。孩子出生涉及的辦事事項較多，放在此前，李楠可能要經(jīng)歷一次手續“小長(cháng)跑”：材料涉及衛健、醫保、公安、人社、金融機構等多個(gè)系統，以往，受制于部門(mén)間數據壁壘的阻礙、前置審批條件的存在，辦好材料平均跑腿次數超過(guò)10次。

  因辦新生兒手續帶來(lái)的“辦事煩惱”是群眾跨部門(mén)辦事難的一個(gè)縮影。長(cháng)期以來(lái)，跨部門(mén)的行業(yè)壁壘影響著(zhù)群眾辦事效率，一些事項辦理分散在不同部門(mén)、不同層級，群眾需經(jīng)歷多道手續、填寫(xiě)多份材料。同時(shí)，在數字政務(wù)改革推進(jìn)中，由于各業(yè)務(wù)系統權屬不同、網(wǎng)絡(luò )結構不同、數據標準不同，也一定程度上掣肘跨部門(mén)數據共享。

  2020年7月，福建省在“數字福建”建設基礎上，啟動(dòng)“一件事”集成改革，從事項場(chǎng)景覆蓋、線(xiàn)上數據打通、線(xiàn)下綜合服務(wù)方面入手，將涉及多個(gè)部門(mén)的“單項事”整合并聯(lián)，整體性再造政務(wù)服務(wù)流程，實(shí)現一體化辦理。

  群眾在福建省福州市政務(wù)服務(wù)中心“一件事”綜合窗口辦事。（福州市政務(wù)服務(wù)中心供圖）

  “省級層面數據匯集打通后，‘出生一件事’通過(guò)系統集成、協(xié)同聯(lián)辦、全流程網(wǎng)上審核等方式，實(shí)現‘一次辦’。”福建省衛生健康委員會(huì )行政服務(wù)中心負責人吳晶文說(shuō)，改革后，新生兒家庭只需填1張表、跑1次窗口，6個(gè)工作日內即可全部辦結所需材料。

  福建省發(fā)展和改革委員會(huì )體制改革處處長(cháng)潘榕介紹，截至今年三季度，福建全省共優(yōu)化整合推出2479項“一件事一次辦”事項，實(shí)現“一體化辦理”。相較改革前，相關(guān)事項辦理時(shí)間壓縮57.72%，申請材料減少46.55%。

  【新聞深一度】“要運用現代信息技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)信息聯(lián)通共用”“把數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)”……在“數字福建”建設中，福建省公共數據匯聚共享平臺已接入省市近1800個(gè)業(yè)務(wù)信息系統，匯聚800多億條有效數據記錄。福建省級政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”集成化辦理平臺上線(xiàn)運行以來(lái)，打通了12個(gè)部門(mén)、18個(gè)省級統建系統。

  近些年，我國數字政府公共服務(wù)管理效能明顯提升，“網(wǎng)上辦”“最多跑一次”等改革在全國廣泛實(shí)踐。據相關(guān)部門(mén)統計，目前，全國近90%的省級行政許可事項實(shí)現網(wǎng)上受理和“最多跑一次”，平均承諾時(shí)限壓縮了一半以上。

  故事三：“打開(kāi)”異地求醫的糾結

  伴隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人員流動(dòng)，群眾異地辦事需求不斷增加，加快關(guān)切事項的跨區域“通辦”成為群眾的普遍期待。其中，醫保就醫手續就是群眾關(guān)切的高頻事項之一。

  在廣西南寧市，74歲的韋慶娟老人近日從中山大學(xué)附屬第一醫院廣西醫院的病房順利出院。經(jīng)過(guò)手術(shù)，困擾老人20多年的面頰痙攣、疼痛問(wèn)題明顯緩解。

  韋慶娟家住廣西貴港市平南縣官成鎮旺石村，距離南寧200多公里。這些年，母親韋慶娟時(shí)發(fā)的病情沒(méi)少讓盧政錕操心：“以前也帶她去老家周邊醫院看過(guò)，但效果不太理想，外地就醫母親顧慮又多。我常年在外省做工，也很難一直安心陪著(zhù)照顧。”

  盧政錕的“操心事”是不少病患家庭遭遇的現實(shí)問(wèn)題。由于不清楚辦理流程、不熟悉材料要求等，不少患者對異地就醫心生顧慮，甚至耽誤了治療。同時(shí)，未及時(shí)辦理備案還會(huì )導致醫保報銷(xiāo)比例降低，增加個(gè)人負擔。

  今年6月起，政務(wù)服務(wù)效能提升“雙十百千”工程在全國開(kāi)展，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)區域通辦成為重要內容。經(jīng)過(guò)調研，廣西自今年7月起實(shí)施自治區內異地就醫“免備案”政策，并全面推進(jìn)醫保經(jīng)辦政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”。

  “這次帶母親來(lái)南寧看病，醫院醫保窗口反映現在有了新政策，異地看病不用備案了，醫保報銷(xiāo)的比例也不降低了。”盧政錕拿到住院結算單說(shuō)，“免備案”后，此次母親看病的自支部分較實(shí)施備案制時(shí)節省了4000多元。

  “‘免備案’政策極大提升了參保群眾享受優(yōu)質(zhì)醫療資源的便捷度。”中山大學(xué)附屬第一醫院廣西醫院副院長(cháng)楊超說(shuō)，為了方便群眾，醫保部門(mén)還和醫院開(kāi)展“醫醫合作”，將醫保服務(wù)窗口前移，患者就醫實(shí)現了醫保業(yè)務(wù)在醫院的“一窗辦理”。

  群眾在廣西壯族自治區南寧市醫療保障事業(yè)管理中心駐中山大學(xué)附屬第一醫院廣西醫院醫保服務(wù)站咨詢(xún)。（新華社記者 徐海濤攝）

  “除了‘免備案’，廣西還相繼推出生育醫療費用報銷(xiāo)‘免申即享’、生育津貼‘免申即辦’、醫療服務(wù)事項辦理‘免填單’等多個(gè)高頻服務(wù)事項‘省心易辦’服務(wù)。”廣西壯族自治區醫療保障局局長(cháng)龐軍說(shuō)，借助政務(wù)服務(wù)一體化平臺等渠道，廣西同步上線(xiàn)了43項醫保經(jīng)辦政務(wù)服務(wù)事項，網(wǎng)辦可辦率從85%升至100%，參保群眾可以全天候、全時(shí)段、跨區域辦理醫保業(yè)務(wù)。

  【新聞深一度】根據歷史數據測算，廣西實(shí)施異地就醫“免備案”后，每年將減輕參保群眾醫療負擔約6.6億元。“全程網(wǎng)辦”后，廣西醫保經(jīng)辦服務(wù)事項平均工作時(shí)限由8.22天縮短至6.35天，提速22.7%，部分服務(wù)事項工作時(shí)限壓縮至即時(shí)辦結。

  在全國，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，大批高頻政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，有效解決經(jīng)營(yíng)主體和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題。《數字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，國家電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現地市、縣級全覆蓋，鄉鎮覆蓋率達96.1%，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)名注冊用戶(hù)超過(guò)10億人，實(shí)現1萬(wàn)多項高頻應用的標準化服務(wù)。（記者陳國軍、徐海濤、趙文君、吳梓溢、齊雷杰、王成）