2025年2月23日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》公布。
這是新時(shí)代以來(lái)第13個(gè)聚焦“三農”的中央一號文件。
文件提出，千方百計推動(dòng)農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，為推進(jìn)中國式現代化提供基礎支撐。
2024年5月，習近平總書(shū)記在山東考察時(shí)要求，推動(dòng)農業(yè)增效益、農民增收入、農村增活力；9月，在第七個(gè)“中國農民豐收節”到來(lái)之際，習近平總書(shū)記再次強調“千方百計推動(dòng)農業(yè)增效益、農民增收入、農村增活力”。
2024年12月17日至18日，中央農村工作會(huì )議在北京召開(kāi)，一項任務(wù)就是討論2025年中央一號文件的討論稿。習近平總書(shū)記作出重要指示“推動(dòng)農業(yè)基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火”。
2025年中央一號文件，是黨的二十屆三中全會(huì )以后第一個(gè)中央一號文件。中國改革始于農村，改革深刻改變了中國農村，極大解放和發(fā)展了農村生產(chǎn)力，改變了億萬(wàn)農民的命運。
習近平總書(shū)記強調，解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本要靠深化改革。
2016年春天，安徽小崗村，習近平總書(shū)記俯身察看當年18戶(hù)村民按下紅手印的“大包干”契約，感慨不已：“當年貼著(zhù)身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標志。”
黨的十八大以來(lái)，我們逐步建立農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，穩慎推進(jìn)農村宅基地改革試點(diǎn)，推動(dòng)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地同等入市，扎實(shí)推進(jìn)土地出讓收益更多用之于農……改革之于“三農”，一直是重頭戲。
深化農村改革要抓主線(xiàn)。
習近平總書(shū)記指出，新形勢下深化農村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農民和土地的關(guān)系。最大的政策就是必須堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，決不能動(dòng)搖。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度，是實(shí)現土地承包關(guān)系穩定的保證，要把這項工作抓緊抓實(shí)，真正讓農民吃上“定心丸”。
今年中央一號文件強調，穩定和完善農村土地承包關(guān)系。堅持“大穩定、小調整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)，擴大整省試點(diǎn)范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶(hù)承包地總體順延、保持穩定。
深化農村改革要抓底線(xiàn)。
中央一號文件要求，探索農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用的有效實(shí)現形式。有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。同時(shí)明確提出：不允許城鎮居民到農村購買(mǎi)農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
這是農村改革不可逾越的底線(xiàn)。
習近平總書(shū)記強調，不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農民利益損害了。
深化農村改革要守紅線(xiàn)。
“民非谷不食，谷非地不生。”黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記為耕地保護傾注大量心血，指出“堅守十八億畝耕地紅線(xiàn)，大家立了軍令狀，必須做到，沒(méi)有一點(diǎn)點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的余地”；囑咐“采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好”；強調“采取‘長(cháng)牙齒’的硬措施，全面壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護責任”……
穩中求進(jìn)。深化農村改革，推動(dòng)鄉村全面振興必須“穩”住的是“三農”基本盤(pán)，是守牢保障國家糧食安全、不發(fā)生規模性返貧致貧的兩條底線(xiàn)。
以進(jìn)固穩。“進(jìn)”就是用好改革這個(gè)法寶，滿(mǎn)足農民群眾對美好生活的向往，城鄉統籌，讓農業(yè)轉移人口更好地“進(jìn)城”而無(wú)后顧之憂(yōu)。
黨的二十屆三中全會(huì )對“完善城鄉融合發(fā)展體制機制”作出系統部署。
今年中央一號文件提出，健全農業(yè)轉移人口市民化機制。推動(dòng)轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍。全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制。
既是巨大的消費市場(chǎng)，又是巨大的要素市場(chǎng)，擴大國內需求，農村有巨大空間，可以大有作為。
完善城鄉融合發(fā)展體制機制、促進(jìn)共同富裕，幾億農民同步邁向全面現代化，會(huì )釋放巨大的創(chuàng )造動(dòng)能和消費潛能，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強大動(dòng)力。
策劃：張曉松
主筆：王立彬
視覺(jué)：吳晶晶、賈伊寧
新華社國內部制作
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