廈門(mén)杏林灣一帶濕地景觀(guān) 姜克紅 攝
東南網(wǎng)2月23日訊（福建日報記者 陳挺）廈門(mén)實(shí)踐生動(dòng)詮釋了由重點(diǎn)整治到系統治理的重大轉變、由被動(dòng)應對到主動(dòng)作為的重大轉變、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉變、由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導的重大轉變。
筼筜湖畔，水清岸綠，白鷺飛翔；五緣海灣，海天一色，千帆競發(fā)；紅樹(shù)林邊，綠意蔥蘢，晨暉斜照；健康步道，生態(tài)串聯(lián)，綿延全島。
信步廈門(mén)，美景隨處可見(jiàn)。
從海域生態(tài)修復，到流域綜合整治，再到全域系統治理，廈門(mén)統籌陸海資源，加快綠色低碳發(fā)展，人與自然在這里和諧共生。
“36年的廈門(mén)實(shí)踐，生動(dòng)詮釋了由重點(diǎn)整治到系統治理的重大轉變、由被動(dòng)應對到主動(dòng)作為的重大轉變、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉變、由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導的重大轉變。”自然資源部國土空間生態(tài)修復司副司長(cháng)盧麗華表示。
從重點(diǎn)整治到系統治理
如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，防止環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡？剛到廈門(mén)工作不久，習近平同志就進(jìn)行了深入思考。在他主持編制的《1985年—2000年廈門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略》中，設置了城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)題，推動(dòng)廈門(mén)從永續發(fā)展的角度深刻思考城市建設與環(huán)境保護的關(guān)系。
1988年的筼筜湖，湖水發(fā)黑發(fā)臭，數百米外都能聞到臭味。“湖水何時(shí)能夠不再發(fā)臭？”市民之問(wèn)不絕于耳。
面對一度“魚(yú)蝦絕跡、污水橫流”的筼筜湖，“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針的提出，正是對群眾訴求的真切傾聽(tīng)和積極回應。
幾輪整治下來(lái)，漸清的水質(zhì)、回歸的鷺鳥(niǎo)、人們臉上洋溢的幸福，在湖上相繼舉辦的龍舟賽、世界F1方程式摩托艇比賽……筼筜湖蛻變成最美“城市會(huì )客廳”。
從1988年到世紀之交，廈門(mén)相繼完成筼筜湖一、二期整治，實(shí)現了“湖水基本不臭”，確立了現代化海港風(fēng)景旅游城市的發(fā)展目標。
生態(tài)覺(jué)醒，很快轉化為知行合一的行動(dòng)自覺(jué)。筼筜湖綜合治理經(jīng)驗，開(kāi)始復制推廣到海域、流域、全域的生態(tài)保護修復中。
2002年到黨的十八大前，牢記跨島發(fā)展殷切囑托，廈門(mén)開(kāi)始建設海灣型城市。除持續治理筼筜湖外，還相繼開(kāi)展海滄灣、五緣灣、杏林灣、同安灣、馬鑾灣5個(gè)灣區整治開(kāi)發(fā)，由重點(diǎn)治理向全域保護鋪開(kāi)，深入探索海灣型城市永續發(fā)展之鑰。
五緣灣，當年是曬鹽場(chǎng)、灘涂地，如今已成為廈門(mén)“東部城市會(huì )客廳”。廈門(mén)市湖里區市政園林局副局長(cháng)楊迎芳說(shuō)，平時(shí)很多人在這里休閑游玩，每年夏天，很多市民還會(huì )專(zhuān)門(mén)到五緣灣濕地公園，隔著(zhù)一泓碧水，欣賞停留的候鳥(niǎo)。
“當年也不是沒(méi)有想過(guò)在五緣灣直接填海造地、賣(mài)地蓋樓，快速變現。”廈門(mén)市政協(xié)原副主席潘世建說(shuō)。
但廈門(mén)沒(méi)有這么做。硬是在城市中心城區保留百億價(jià)值地塊，開(kāi)辟出栗喉蜂虎市級自然保護區，吸引了90多種野生鳥(niǎo)類(lèi)覓食棲息，并開(kāi)展生態(tài)修復和綜合開(kāi)發(fā)，退地還海約100公頃，構筑環(huán)灣護岸8公里，建成約99公頃濕地公園，海洋生態(tài)得到系統恢復。
黨的十八大召開(kāi)至今，在生態(tài)文明建設躍升階段，廈門(mén)統籌山水林田湖草沙系統治理，持續提升生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化水平，促進(jìn)“山、海、產(chǎn)、城、人”相融共生，繪就高素質(zhì)高顏值新畫(huà)卷。
九溪流域，一度由于眾多污染源而不堪重負，水質(zhì)嚴重惡化，自然生態(tài)遭到破壞。通過(guò)“四水”聯(lián)治、污水“三環(huán)”共治，極大改善了流域水動(dòng)力，提升了水體自?xún)裟芰Γ饔?0個(gè)考核斷面年平均水質(zhì)100%達標，再現了“水清、河暢、岸綠”美景。
從重點(diǎn)整治到系統治理，從生態(tài)覺(jué)醒到行動(dòng)自覺(jué)，生態(tài)文明理念慢慢融入廈門(mén)人的血脈之中，這座城市逐漸成為人與自然和諧共生的美麗家園。
從參與者到引領(lǐng)者
過(guò)去，由于盲目圍海、無(wú)序養殖，海域水體富營(yíng)養化嚴重，廈門(mén)的原生紅樹(shù)林幾乎絕跡。
受廈門(mén)市政府委托，2005年，“中國紅樹(shù)林之父”廈門(mén)大學(xué)林鵬院士組建了人工培育紅樹(shù)林科研團隊，廈大嘉庚學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(cháng)盧昌義教授還發(fā)明了“筷子苗”專(zhuān)利技術(shù)，讓幼苗成活率提升到90%以上。
“18年過(guò)去了，目前下潭尾種植紅樹(shù)林約85公頃，物種總數增加2.4倍，為廈門(mén)灣區提供了有效防護，成為抵御臺風(fēng)以及風(fēng)暴潮災害的天然生態(tài)屏障。”盧昌義說(shuō)。
2017年金磚國家領(lǐng)導人廈門(mén)會(huì )晤期間，下潭尾紅樹(shù)林公園助力大會(huì )實(shí)現“零碳排放”，在金磚國家領(lǐng)導人會(huì )晤史上首次向世界傳遞低碳辦會(huì )、環(huán)保辦會(huì )的積極信號。兩次到訪(fǎng)廈門(mén)的聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)海洋特使彼得·湯姆森盛贊下潭尾紅樹(shù)林公園“是環(huán)境和經(jīng)濟平衡的最佳案例”，期待廈門(mén)為國際海洋生態(tài)環(huán)境治理提供“廈門(mén)樣本”。
在去年9月召開(kāi)的2023年全球濱海論壇會(huì )議上，自然資源部和世界自然保護聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布《海岸帶生態(tài)減災協(xié)同增效國際案例集》，下潭尾案例成功入選，在如何實(shí)現生態(tài)減災協(xié)同增效問(wèn)題上，廈門(mén)交出了中國答卷。
從地方基層治理的持續探索，到服務(wù)構建海洋命運共同體，開(kāi)放包容的廈門(mén)，開(kāi)始從全球環(huán)境治理的參與者躋身成為引領(lǐng)者。
在海洋生態(tài)保護過(guò)程中，廈門(mén)注重“關(guān)口前移”，統籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。大幅提升污水收集處理能力，全域治理農村污水，經(jīng)過(guò)持續努力，飲用水水源地、主要流域國控和省控斷面、小流域省控斷面水質(zhì)連續4年實(shí)現“四個(gè)100%達標”，全市入海排放口水質(zhì)達標率提升到99.3%。
在廈門(mén)市環(huán)境衛生中心海上環(huán)衛管理站大屏幕上，實(shí)時(shí)顯示著(zhù)海域水文、洋流狀況、海面實(shí)時(shí)情況。通過(guò)大數據的研判，海漂垃圾來(lái)源和流向一目了然，便于及時(shí)安排清理。管理站站長(cháng)張梁華說(shuō)，廈門(mén)海域保潔面積擴大到230平方公里，實(shí)現近岸海域日常保潔全覆蓋，每年清理海漂垃圾約3000噸。
海洋污染防治，廈門(mén)早已獲得國際廣泛認可。早在1994年，廈門(mén)就成為國內唯一的“東亞海域海洋污染防治與管理”示范區，率先引入海岸帶綜合管理理念并開(kāi)展實(shí)踐。2006年，東亞海岸帶可持續發(fā)展地方政府網(wǎng)絡(luò )秘書(shū)處永久落戶(hù)廈門(mén)，聯(lián)動(dòng)10個(gè)國家53個(gè)成員城市共同推廣和實(shí)踐海岸帶綜合管理理念，助推實(shí)現聯(lián)合國可持續發(fā)展目標。
從實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導
如今的廈門(mén)，灣海相依，島城相擁，人海和諧。在海上自行車(chē)道浪漫騎行，在山海健康步道大步快走，抬頭仰望是清新的藍，環(huán)顧四周是怡人的綠。
從筼筜湖綜合治理的實(shí)踐探索，到科學(xué)理論指導下先后斬獲“聯(lián)合國人居獎”“國際花園城市”“國家級海洋生態(tài)文明建設示范區”等28項國家級、國際級生態(tài)領(lǐng)域榮譽(yù)，廈門(mén)完成了蛻變。
依法治湖，把生態(tài)環(huán)保納入法治軌道。
1994年廈門(mén)獲得經(jīng)濟特區立法權以后，制定的首部實(shí)體性地方法規就是《廈門(mén)市環(huán)境保護條例》，此后又相繼出臺20多部涉海法律法規、生態(tài)文明建設法規規章，進(jìn)一步筑牢全方位法治保障。
頂層設計，規劃引領(lǐng)，一張藍圖繪到底。
“廈門(mén)在全國率先啟動(dòng)‘多規合一’探索，率先畫(huà)出全域空間規劃‘一張藍圖’，構建‘一屏一灣十廊’生態(tài)安全格局和‘一島一帶多中心’的城市空間格局，將《廈門(mén)市環(huán)境功能區劃》等環(huán)境空間管控要求納入‘多規合一’平臺，對涉及生態(tài)環(huán)境空間準入的建設項目進(jìn)行精準研判，并合理確定城市發(fā)展容量。”廈門(mén)市自然資源和規劃局黨組書(shū)記、局長(cháng)柯玉宗說(shuō)。
堅持先梳山理水，再造地營(yíng)城；堅持自然恢復和人工修復有機統一，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。
不斷創(chuàng )新，持續深化生態(tài)文明體制改革。
從被動(dòng)污染治理到資源有償使用和建立生態(tài)保護補償賠償機制，從單一環(huán)境保護到建立生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)化治理機制，從部門(mén)各司其職到“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺建立，廈門(mén)的多項改革經(jīng)驗在全國推廣。
廈門(mén)實(shí)踐，向全世界展示了一座高素質(zhì)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)之城如何打造、一座高顏值的生態(tài)花園之城如何鑄就，探索出人與自然和諧共生的廈門(mén)路徑。
在全面推進(jìn)美麗中國建設進(jìn)程中，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的當下，先行先試的廈門(mén)，正加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化，持續提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，為全球環(huán)境治理貢獻廈門(mén)力量。
