三明出臺全國首個(gè)政協(xié)民主監督省級地方標準

委員巡河，巡出規范與特色

近日，福建省政協(xié)推廣宣傳《“政協(xié)委員河長(cháng)”民主監督規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）暨人口資源環(huán)境委員會(huì )工作座談會(huì )在三明泰寧縣召開(kāi)。《規范》在省政協(xié)辦公廳指導下，由三明市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )、市水利局等單位聯(lián)合制定，于今年2月29日正式實(shí)施。這是我國首個(gè)政協(xié)民主監督方面的省級地方標準。

從2020年8月正式啟動(dòng)“委員河長(cháng)”民主監督實(shí)踐，到《規范》的制定、出臺、實(shí)施、推廣，三明市政協(xié)走出了一條把政協(xié)制度優(yōu)勢轉化為基層治理效能的探索創(chuàng )新之路，也走出一條“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”的先進(jìn)工作制度化、規范化、可推廣化之路。

學(xué)習，成為“委員河長(cháng)”的第一課

驚蟄剛過(guò)，泰寧縣金溪春水悠悠、綠波盈盈。一個(gè)“紅馬甲”出現在河畔，沿溪而行，一路走一路看。溪邊散步的居民熱情地與她打招呼：“梁委員又來(lái)巡河了啊。”

“紅馬甲”是三明市政協(xié)委員、泰寧縣計生協(xié)會(huì )常務(wù)專(zhuān)職副會(huì )長(cháng)梁芝英。2022年2月，三明市政協(xié)選聘新一屆“委員河長(cháng)”，一個(gè)月前才當選市政協(xié)委員的梁芝英主動(dòng)報名。她是庫區移民，對金溪的一草一木懷有深厚感情。成為“委員河長(cháng)”后，她的熱愛(ài)中多了一份責任。

一開(kāi)始她也犯難。“委員河長(cháng)”不是一頂空帽子，巡河更不只是在河邊散步，要發(fā)現問(wèn)題，要解決問(wèn)題。但政協(xié)委員們來(lái)自各界，本身沒(méi)有河湖保護方面的知識和能力儲備。

那段時(shí)間，梁芝英常往縣河長(cháng)辦、環(huán)保局、水利局等單位跑，去了解縣里河流、水質(zhì)等基本情況，學(xué)習河湖保護的相關(guān)政策。“學(xué)習了才知道，在河邊種菜也會(huì )影響水質(zhì)。”她說(shuō)。2022年6月，梁芝英牽頭組織相關(guān)部門(mén)針對河邊菜地等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調研，提交調研報告和社情民意信息。如今，主題公園取代了原來(lái)的菜地。經(jīng)過(guò)廣泛宣傳，“不能隨意在河邊種植農作物”的意識也在越來(lái)越多群眾心中建立起來(lái)。

在《規范》中，梁芝英這樣的學(xué)習成長(cháng)過(guò)程作為“委員河長(cháng)”的一條基本要求被固定下來(lái)——“政協(xié)委員河長(cháng)”受聘后應接受業(yè)務(wù)培訓，培訓內容包括河湖保護有關(guān)政策法規、巡察內容、移動(dòng)端APP等巡河技術(shù)手段及涉河宣傳、監督等工作方式方法。

標準，來(lái)自22萬(wàn)公里巡河路

2020年至今，像梁芝英這樣的“委員河長(cháng)”，三明市有420人，累計巡河22萬(wàn)公里，推動(dòng)解決具體問(wèn)題3447件，反映相關(guān)社情民意信息200多條。這些豐富而具體的實(shí)踐經(jīng)驗，是《規范》誕生的基礎。

編制《規范》之前，三明市政協(xié)已在促進(jìn)“委員河長(cháng)”工作規范化方面先行先試。各個(gè)縣（市、區）政協(xié)、各個(gè)“委員河長(cháng)”在實(shí)踐中摸索出的好經(jīng)驗、好做法被逐步吸收、提煉，納入《政協(xié)委員河長(cháng)履職實(shí)施辦法》《三明市“委員河長(cháng)”履職考評辦法（試行）》等政策文件中。梁芝英成為“委員河長(cháng)”時(shí)，三明市政協(xié)已針對“河長(cháng)干什么”“河湖怎么巡”“監督怎么查”“問(wèn)題怎么報”“意見(jiàn)建議怎么提”等關(guān)鍵問(wèn)題作出規定。

閩江浩浩，連山接海，途經(jīng)福建38個(gè)縣市。護河，非一市一地之事。“委員河長(cháng)”是福建全省推廣的工作制度，也需要省級標準來(lái)使其更加完善。2022年8月，三明市政協(xié)、三明市水利局牽頭提出福建省地方標準《“政協(xié)委員河長(cháng)”民主監督規范》的立項申請。

2023年11月29日，福建省地方標準第5號公告發(fā)布，《規范》位列其中。它以9個(gè)章節的篇幅，規定了“政協(xié)委員河長(cháng)”的術(shù)語(yǔ)定義、基本要求，民主監督內容、形式、頻次、辦理與反饋以及評價(jià)和結果應用等內容。

省內各地市政協(xié)一致認為，《規范》系統總結提升我省社會(huì )各界和人民群眾共同關(guān)心、支持、參與和監督河湖管理保護的經(jīng)驗，對今后我省水環(huán)境建設實(shí)現“河暢、水清、岸綠、景美”的目標具有重要的現實(shí)意義。

特色，源自多元化創(chuàng )新

一手抓標準，一手抓特色。三年來(lái)，三明市政協(xié)不斷促進(jìn)“委員河長(cháng)”工作制度化、規范化，同時(shí)鼓勵各基層單位和政協(xié)委員在依規履職的基礎上因地制宜探索創(chuàng )新，讓“委員河長(cháng)”工作更具生機活力。

縣域各有特色。沙縣區在重點(diǎn)流域沿線(xiàn)設立“委員河長(cháng)工作站（室）”，示范帶動(dòng)界別群眾參與河湖治理工作；建寧縣政協(xié)探索一季一主題、一河一對策、一片一協(xié)作等工作法，做到委員在一線(xiàn)巡河、建議在一線(xiàn)提出、問(wèn)題在一線(xiàn)解決；泰寧縣將“河、湖、路”作為一個(gè)整體，為守護“美麗大金湖”貢獻力量；尤溪縣實(shí)行“片區協(xié)作”聯(lián)席機制，實(shí)現上游和下游統籌、岸上和岸下齊抓、治標和治本并舉……

巡河方式多元。“委員河長(cháng)”結合負責河段的自然環(huán)境特點(diǎn)、本職工作和特長(cháng)愛(ài)好等，不斷探索創(chuàng )新巡河方式。因河段地勢復雜，永安市“委員河長(cháng)”陳卓使用“無(wú)人機”巡河，不僅可以從第一視角掌握水域生態(tài)環(huán)境，還可以看到一些人工巡查時(shí)易被遺漏的死角。結合本職工作，將樂(lè )縣“委員河長(cháng)”、火箭救援防災減災社工服務(wù)中心主任洪霞常坐上沖鋒舟巡河。只要不出差，沒(méi)有救援任務(wù)，她堅持一天一巡，并帶動(dòng)火箭救援隊的志愿者一同巡河。

履職保障豐富。依托“巡河”APP，三明市政協(xié)搭建起“委員河長(cháng)”高效履職平臺，實(shí)現“問(wèn)題（建議）上報—中心分辦—部門(mén)處置—河長(cháng)評價(jià)”的閉環(huán)運行機制，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題及時(shí)解決；定期向“委員河長(cháng)”通報有關(guān)河湖長(cháng)制工作文件、會(huì )議精神；為“委員河長(cháng)”配備巡河工具包、購買(mǎi)人身意外險等，讓“委員河長(cháng)”履職更順心、更安心。（來(lái)源：福建日報記者 馬丹鳳 通訊員 周馳）