作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士

　 一、美國對臺政策的轉變

　 (一)戰略模糊時(shí)期

 “戰略模糊”主要是指美國不明確表示在大陸與臺灣間發(fā)生軍事沖突時(shí)，美國是否進(jìn)行軍事介人的戰略，其實(shí)質(zhì)是要把是否在軍事上介人的主動(dòng)權和最后決定權掌握在美國手中。

　 在冷戰期間，臺灣并未明確表示獨立的趨向及大陸尚未具備統一臺灣的能力的前提下，美國對臺灣的態(tài)度趨于保守，在與臺灣關(guān)系問(wèn)題上，既表示堅持一個(gè)中國原則，又對兩岸統一的前途不做明確表態(tài)，只是強調和平解決臺灣問(wèn)題。美國歷來(lái)都強調希望和平解決臺灣問(wèn)題，反對大陸通過(guò)武力方式威懾“臺獨”的行為。美國不支持大陸對“臺獨”動(dòng)武，而對于“臺獨”行為則不表明態(tài)度，并未明確表示反對或最多表示不支持。這表現出美國對臺保守戰略的靈活性，可以視兩岸的情勢進(jìn)行調適。在大陸尚未具備統一臺灣的能力時(shí)，美國對“臺獨”行為采取漠視、縱容、默許的態(tài)度，但未明確表示反對。

　 美國對臺模糊政策在《八一七公報》談判中表現得更加淋漓盡致。中方表示，美國必須在規定的期限內，明確售臺武器的數量和性能，并且在同樣的規定期限內，美國出售給臺灣的武器將逐年減少以至最后完全停止；但美方表示，它不能接受在規定的期限內停止向臺灣出售武器的要求，在中國實(shí)現統一前，美國將繼續執行“謹慎、克制、有選擇地向臺灣出售武器的政策，美國在防衛臺灣的問(wèn)題上，以《臺灣關(guān)系法》之國內特別法形式確認繼續向臺灣提供防衛武器出售與安全保護，但從未明確表示是否介入兩岸的戰爭沖突。

　 雖然“臺灣關(guān)系法”表明，一旦出現任何足以危及臺灣安全的情況，美國應依照其憲法程序決定美國應付任何這類(lèi)危險的適當行動(dòng)，但該法并沒(méi)有明確美國將會(huì )采取何種行動(dòng)，沒(méi)有明確美國到底應該向臺灣提供何種武器，也沒(méi)有包括任何直接使用美國武力保衛臺灣的國家承諾，而是以模棱兩可的措辭為美國總統提供了足夠的靈活性，以便去按他認為合適的方式實(shí)施政策。

  （二）美國對臺政策的明朗化

　 冷戰結束后，國際局勢發(fā)生了重大變化，從兩極體系成為美國獨霸，美國的競爭者不復存在，中美兩國的合作失去了戰略基礎。美國認為其在亞洲的戰略重點(diǎn)應轉變?yōu)榉乐钩霈F一個(gè)地區性的大國，而在美國眼中，這個(gè)地區性大國很有可能就是中國大陸。在這樣的戰略考慮下，美國對華政策的研究重點(diǎn)就在于如何牽制中國大陸，防止中國大陸在政治、經(jīng)濟、軍事上的壯大。在臺灣問(wèn)題上，以美國為首的西方國家，將臺灣視為“民主的櫥窗”，并在政治、軍售等方面對臺灣執政者推動(dòng)的“兩個(gè)中國”或“一中一臺”等主張進(jìn)行鼓勵和慫恿，臺灣內部臺獨勢力的發(fā)展與壯大就是在這種環(huán)境下出現的。這種國際大環(huán)境使得在1995-1996年兩岸關(guān)系發(fā)生危機，也反映出中國大陸的外交環(huán)境與解決臺灣問(wèn)題的國際環(huán)境密不可分，中國大陸對外關(guān)系大環(huán)境的惡化將直接導致臺灣問(wèn)題國際環(huán)境的惡化，美國將借機采取相應措施，而中國大陸外交環(huán)境的改善也將相應改善解決臺灣問(wèn)題的國際環(huán)境。

　 由此，美國在臺灣問(wèn)題中的角色轉為表面上的中立。小布什曾提出美國在臺灣問(wèn)題上的政策紅線(xiàn)，即臺灣不可以單方面宣布獨立。紅線(xiàn)之說(shuō)是美國角色中立的一個(gè)重要表現，具有相當大的沖擊力，改變了美國以往聚焦于中國大陸在臺灣問(wèn)題上的紅線(xiàn)，關(guān)心大陸對“臺獨”言行的容忍底線(xiàn)、動(dòng)武的前提條件以及可能之做法等。

　  二、美國介入臺灣問(wèn)題的具體表現

　 美國出于其全球戰略利益對臺灣問(wèn)題的介入，成為中國大陸解決臺灣問(wèn)題的一大障礙，也成為中美關(guān)系最敏感最重要的問(wèn)題，其具體表現有四。

　 首先在地緣政治上，冷戰期間及冷戰之后后，美國為了爭取在東亞的優(yōu)勢地位，尤其為了遏制中國大陸的崛起，構建第一島鏈用于封鎖中國大陸，臺灣正處于第一島鏈的中心位置。幫助臺灣組建防衛武力，北可以威脅南京上海區域、南可以威脅廣州區域，同時(shí)還可控制臺灣海峽，將中國大陸海軍分割為南北兩個(gè)部分，使其無(wú)法互相支持。此外，臺灣還處于日本向南發(fā)展的要道，控制臺灣，間接可以威懾日本。

　 其次于經(jīng)濟上，臺灣問(wèn)題的存在，實(shí)際上對于中國大陸經(jīng)濟的發(fā)展與布局，都產(chǎn)生了嚴重的影響。冷戰后，國際形勢趨于緩和，經(jīng)濟實(shí)力成為異國綜合國力的主要指標，經(jīng)濟交往也已經(jīng)日益滲透到國際關(guān)系當中。當今是經(jīng)濟、科技發(fā)展的世紀，也是亞太的世紀，世界經(jīng)濟的重心將由環(huán)大西洋地區向環(huán)太平洋地區轉移。從80年代起，美國在亞太地區的貿易總額已經(jīng)超過(guò)歐洲。美國的十大貿易伙伴有五個(gè)在亞洲，美國對外貿易的重點(diǎn)已經(jīng)轉向亞太地區：到了90年代，美國與西太平洋地區的貿易額已經(jīng)占其貿易額的二分之一左右，在亞洲擁有的資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)其海外總資產(chǎn)的五分之一。美國要維持其世界經(jīng)濟霸主的地位，就不能不特別重視亞太地區，美國插手臺灣事物也是出于美國的經(jīng)濟利益考慮，藉由介入亞太地區事務(wù)的穩定與安全，以確保美國在本地區的利益。特別是臺灣作為東亞的一支重要經(jīng)濟力量，也為美國在這地區的許多目標提供支持，因為經(jīng)過(guò)了70、80年代的發(fā)展，臺灣成為亞洲四小龍的一員，成為亞洲經(jīng)濟發(fā)達技術(shù)先進(jìn)的重要經(jīng)濟區，是美國的主要貿易伙伴之一。

　 再者于意識形態(tài)上，冷戰后的美國歷屆政府都把意識形態(tài)作為其實(shí)現國家戰略目標的重要手段而予以特別關(guān)注，竭力向全世界輸出美國式民主體制，推行人權外交并宣揚美國的生活方式和價(jià)值觀(guān)，認為自己的民主價(jià)值和政治制度是世界上最好的，美國有義務(wù)在全球范圍內推廣美式民主，由此提出了市場(chǎng)推展民主、民主和平論等主張。美國對臺灣出現的選舉多黨政治與政權和平輪替大加追捧，視臺灣的民主過(guò)程為美國式民主在亞洲的勝利，臺灣已經(jīng)成為西方新自由主義的櫥窗與民主橋頭堡，是亞洲民主的榜樣。故布里辛斯基曾言：“臺灣問(wèn)題值得重視，如果把它與中國分開(kāi)來(lái)看的話(huà)，即便這樣，只有一種情況才能使臺灣真的發(fā)生問(wèn)題—中國能成功地不顧美國的反對而大規模使用武力統一這個(gè)島嶼，從而更廣泛威脅美國在遠東的政治利益。”

　 最后則是在文化交流上，美臺之間的經(jīng)貿往來(lái)在貿易、金融、投資、技術(shù)交流等領(lǐng)域蓬勃展開(kāi)，強勁的經(jīng)濟貿易聯(lián)系不僅促進(jìn)了雙方的產(chǎn)品交流，而且也促進(jìn)了相互之間的人員、文化的互動(dòng)交流。美國作為一個(gè)現代工業(yè)化國家，其優(yōu)越的物質(zhì)生活方式對于臺灣來(lái)說(shuō)具有巨大吸引力，美國社會(huì )的生活方式也借機向臺灣社會(huì )滲透。加上大批臺灣民眾通過(guò)貿易、旅游、體育、宗教、新聞、文化交流等方式進(jìn)入美國，以及美國電影、音樂(lè )、圖書(shū)報刊等進(jìn)入臺灣，美國的生活方式與價(jià)值理念進(jìn)而傳播到臺灣，影響到臺灣社會(huì )生活的方方面面。