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海峽兩岸經(jīng)濟合作架構協(xié)議（ECFA），因為只是框架協(xié)議，做為核心的服貿、貨貿及爭端解決機制，都未談妥與簽署，是否9月1日一到，ECFA就會(huì )因為十年大限失效？成為近幾個(gè)月來(lái)臺灣產(chǎn)官學(xué)界所關(guān)注的議題焦點(diǎn)。下面小編整理了若干臺灣人的觀(guān)點(diǎn)：
觀(guān)點(diǎn)一：兩岸應再續行ECFA
人物名片：林富男，臺灣民眾黨中央委員、臺灣藝術(shù)研究院院長(cháng)、南臺灣觀(guān)光產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟總召集人、高雄漢王洲際飯店、墾丁天鵝湖湖畔別墅飯店、臺灣藝術(shù)股份有限公司總裁。
受邀參加雙城論壇的林富男，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟交流分論壇時(shí)表示，根據臺灣“經(jīng)濟部”于2020年5月29號發(fā)布的“有關(guān)對ECFA終止謠言之說(shuō)明”，其一，ECFA條文中并沒(méi)有10年到期的規定。其二，WTO對于GATT第24.5(c)關(guān)于合理締約過(guò)渡期所發(fā)布的“GATT第24條釋意瞭解書(shū)”盡管認為合理期間不得逾越10年，也未規定違反10年的具體效果為何。
因此，林富男認為，真正會(huì )導致ECFA終止的，其實(shí)是ECFA本身第16條的終止條款，該條款規定“任何一方得任意書(shū)面通知終止，爾后若協(xié)商不成，則ECFA將在通知后180日起失去效力”。據林富田觀(guān)察，臺灣各界并無(wú)意終止ECFA。因此終止與否的議題，乍看雖屬于法律層級，事實(shí)上卻完全是個(gè)“大陸是否會(huì )單方面終止ECFA”的政治問(wèn)題。
林富男認為，終止ECFA將導致兩岸陷入雙輸的局面。從經(jīng)濟層面上看，協(xié)議終止將導致兩岸的紡織、機械、化工、農牧等關(guān)稅優(yōu)惠產(chǎn)品失去價(jià)格競爭力，減損兩岸貿易的熱絡(luò )程度。尤其于新冠疫情打擊下，產(chǎn)業(yè)界已是非死即傷，若再做出終止ECFA決定損害兩岸經(jīng)濟，會(huì )是不妥的選擇。
再從政治層面上看，終止協(xié)議屬于懲罰性的舉措，意在對臺灣“獨派”意識的施壓。然而，這些政策傷到的并不僅為“獨派”，而是全臺灣民眾。過(guò)去的經(jīng)驗告訴我們，用經(jīng)濟打壓或政治孤立的作為，不僅不會(huì )成為“獨派”的壓力，反而會(huì )被“獨派”利用，作為煽動(dòng)“仇中”的力量。
他識為，終止ECFA與陸客來(lái)臺觀(guān)光，將降低兩岸人民交流認識的機會(huì )，徒增誤會(huì )與被懲罰后的怨懟。這會(huì )傷害兩岸和平發(fā)展的進(jìn)程，更苦了無(wú)辜的企業(yè)和樸實(shí)的百姓。
觀(guān)點(diǎn)二：ECFA不斷會(huì )助長(cháng)“臺獨”氣焰
人物名片：侯漢廷，臺灣大學(xué)政治學(xué)系碩士，2014年太陽(yáng)花學(xué)運期間則持反學(xué)運立場(chǎng)抗議學(xué)生非法占領(lǐng)“立法院”，2015年成為新黨新思維中心主任兼青年委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)，2018年當選為臺北市第一選區（北投、士林）市議員。
對于簽約已10年的ECFA，侯漢廷在接受中評社采訪(fǎng)時(shí)主張，大陸必須停止，否則會(huì )給臺灣選民錯覺(jué)，認為就算民進(jìn)黨執政，ECFA也不會(huì )停，這樣國民黨在臺灣會(huì )更加沒(méi)有票。侯漢廷建議，至少公布一些親綠大陸臺商，讓大陸的市場(chǎng)機制自然而然淘汰，不然大陸不斷ECFA，只會(huì )助長(cháng)“臺獨”氣焰。
侯漢廷指出，當前許多分析都認為雙城論壇將取代國共論壇，只有國民黨人士不這么認為。就算是大陸媒體對于柯文哲的雙城論壇都抱持正面態(tài)度，但卻不太實(shí)際。侯漢廷表示，這是因為對兩岸關(guān)系熟稔的專(zhuān)家學(xué)者對大陸看好，所以才有期待，使得真相被蒙蔽。
侯漢廷引用《諫太宗十思疏》中一句“慮壅蔽，則思虛心以納下。”大陸會(huì )充斥對細小兩岸交流歌功頌德的歡愉之詞，但這并不利于兩岸交流。他指出，如果墨綠出身的柯文哲都能成為兩岸關(guān)系的主導者，他反問(wèn)，到底是浪子回頭還是臥底？或是政治騎墻派？
而國共論壇是否有復辦的可能？侯漢廷認為，當前來(lái)說(shuō)國民黨也不太在乎國共論壇，“因為臺灣人不在乎，在臺灣也沒(méi)選票”，目前的兩岸交流論壇都僅止于官方，民間卻沒(méi)有很實(shí)際的交流。他以自己選區的北投為例，日本的商社、商圈和民間都會(huì )到北投地區辦溫泉季，臺日之間的民間交流相當頻繁，塑造出“臺日友好”的氛圍。但兩岸完全相反，官方一頭熱的辦論壇，民間卻毫無(wú)交流。
觀(guān)點(diǎn)三：如果臺灣失去ECFA
人物名片：李慶平，前海基會(huì )副秘書(shū)長(cháng)
香港中評網(wǎng)近日發(fā)表前海基會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李慶平題為《ECFA何去何從?》的主題文章，文章指出，海基會(huì )，海協(xié)會(huì )簽署的“海峽兩岸經(jīng)濟合作架構”(ECFA)到今年六月二十九日滿(mǎn)整十年，而今年九月十二日是ECFA正式生效十年，如果失去ECFA，臺灣可能成為世界經(jīng)貿的孤島。
一般的印象，此ECFA協(xié)議有十年期限的限制，但似乎目前兩岸雙方仍在靜觀(guān)其變。在兩岸ECFA協(xié)議第十六條，有中止條款，即“退場(chǎng)機制”。只要簽協(xié)議之一造書(shū)面通知另一造，六個(gè)月后，協(xié)議就會(huì )終止。但兩岸的ECFA另有緩沖機制，即收到終止的一造，經(jīng)要求“咨商”，若咨商未獲共識，才會(huì )自動(dòng)終止。到目前為止雙方皆尚無(wú)此一終止的動(dòng)作。在臺灣方面，民進(jìn)黨蔡英文在2016年的“大選”獲勝，就是支持“太陽(yáng)花運動(dòng)”反對“立法院”通過(guò)ECFA服貿協(xié)議，用“恐共”，“反中”的策略與反ECFA服貿協(xié)議聯(lián)在一起，忽悠了臺灣民眾。但目前的民進(jìn)黨當局希望ECFA能継續。
畢竟ECFA實(shí)施十年來(lái)，是對臺灣有實(shí)質(zhì)利益，使臺灣農民及企業(yè)的539項貨品，對大陸出口享有免關(guān)稅待遇，而大陸只有267項貨品輸臺免關(guān)稅待遇。2019年臺灣對大陸總出口金額1321億4800萬(wàn)美元，其中受惠ECAF早收清單的貨品為190-198億美元，占出口大陸總金額的比例約14-15%，其中影響最大的是石化塑膠，機械設備及訪(fǎng)織三大產(chǎn)業(yè)。
兩岸皆是世界貿易組織(WTO)的會(huì )員，皆要遵守WTO的有關(guān)規定。ECFA并非WTO認定的“自由貿易協(xié)定”，而屬于“架構協(xié)議”。“自由貿易協(xié)定”會(huì )有中止條款，但無(wú)到期規定。目前兩岸的“架構協(xié)議”，若進(jìn)一步簽署生效包括服貿協(xié)議，貨貿協(xié)議在內的新協(xié)議，才能成為WTO所認定的一種“自由貿易協(xié)議”，就無(wú)期限規定。目前兩岸ECFA是正式成為“自由貿易協(xié)定”前的“過(guò)渡性協(xié)定”。依照WTO的前身GATT，在1994年有一個(gè)諒解備忘錄第二十四條，“過(guò)渡性協(xié)定”的“合理期限”是十年，除非是有“非常”例外，超過(guò)十年，這就是臺灣媒體所關(guān)切的十年期限問(wèn)題，主動(dòng)權的認定則是掌握在WTO。
李慶平認為，WTO的十年期限規定，主要是要保護其他會(huì )員的權益。如果兩岸的ECFA要繼續，得經(jīng)過(guò)世貿委員會(huì )會(huì )議，定期審查ECFA的風(fēng)險。因此兩岸的ECFA的何去何從?可能有下列的方向。1、大陸方面若要終止ECFA必須來(lái)函海基會(huì )，但大陸當局目前政策是不接觸，此一方式難行。2、臺灣方面愿在“立法院”通過(guò)ECAF的服貿協(xié)議，盡快予以生效。使ECFA逐漸成為“自由貿易協(xié)定”。在蔡當局的“反中”，“仇共”政策下，此路亦不可行。3、此時(shí)引起世貿委員會(huì )的關(guān)切，或其他會(huì )員(如韓國)的關(guān)切，向WTO提出兩岸ECFA違反十年限制期規定。WTO是否要處理，如何處理，都要有一段時(shí)間。
如果臺灣失去ECFA，不僅對臺灣是經(jīng)濟及貿易上的損失，還會(huì )影響加入與其他國家或地區多邊及雙邊的“自由貿易協(xié)定”的可能性。影響所及，在可預見(jiàn)的將來(lái)，臺灣可能成為世界經(jīng)貿的孤島，其他國家相互之間則因有多邊及雙邊“自由貿易栛定”，可免關(guān)稅，臺灣則無(wú)，其情景可預想而知。ECFA何去何從?它也可以不是宿命，可成為重新啟動(dòng)兩岸關(guān)系正常化的契機，兩岸當局應為兩岸人民的福址進(jìn)一步的思考。
觀(guān)點(diǎn)四：大陸真正的狠招不是取消ECFA
人物名片：李淳，臺灣中華經(jīng)濟研究院WTO及RTA副執行長(cháng)
臺灣中華經(jīng)濟研究院WTO及RTA副執行長(cháng)李淳近日在臺灣《中時(shí)電子報》發(fā)表題為《大陸對臺灣經(jīng)濟的真正狠招，不是取消ECFA》文章指出， 受到疫情及反歧視示威兩個(gè)無(wú)預警變故處理失當的沖擊，美國總統選情變得詭譎難測，越來(lái)越多人看衰特朗普。為力挽狂瀾，今年美國對華政策恐怕都會(huì )以持續升高對抗性為基調。另一方面，中國大陸不會(huì )引頸受戮，任美國擺布，除持續對美反擊外，也可能加大對臺灣的壓力作為牽制。
李淳認為，在經(jīng)濟層面上，2月中美第一階段貿易協(xié)議生效后，雙方的對抗性并未如外界預期獲得緩解。美國5月開(kāi)始先是斷絕華為的代工供應鏈，緊接著(zhù)宣布取消香港經(jīng)貿的特殊待遇。大陸除對美國議員實(shí)施反制裁外，亦宣布對出售武器給臺灣的美商進(jìn)行制裁，一時(shí)硝煙四起，戰火彌漫。
這樣的沖突性也很容易延伸到兩岸經(jīng)貿互動(dòng)上，一方面可壓制臺灣利用特朗普下臺前奮力一搏，讓美臺關(guān)系更上層樓的構想，另一方面也可增加臺灣配合美國實(shí)施經(jīng)濟箝制的壓力。當下最具有話(huà)題性的工具，非ECFA莫屬。ECFA雖然沒(méi)有自動(dòng)失效問(wèn)題，但有內建的主動(dòng)終止條款。過(guò)去幾年ECFA每年替“早收清單”臺商省下約8至10億美元的關(guān)稅。雖然不多，但對薄利多銷(xiāo)的業(yè)者而言卻可能是留臺還是移走的關(guān)鍵。按ECFA規定，協(xié)定效力會(huì )在通知終止的180天后生效，過(guò)程中就足以創(chuàng )造許多改變兩岸條件的機會(huì )。
李淳大膽推演，其實(shí)ECFA失效還算風(fēng)險可控，臺灣真的要擔心的是大陸出狠招，若大陸宣布既然兩岸同屬一中，未來(lái)將片面免除所有來(lái)自臺灣的貨物關(guān)稅的假想。這一招有其道理，例如面對中美脫鉤，此舉能降低(至少延緩)臺灣跟著(zhù)脫鉤的沖擊，達到“保供應鏈穩定”目標。再者，此舉能引導臺商繼續西進(jìn)，打擊臺美升級及“新南向政策”的誘因。又因各國都接受“一中”政策，中國大陸也能大聲主張沒(méi)有違反WTO。
類(lèi)似的風(fēng)險，也會(huì )出現在RCEP即將生效的情境下。北京可能在“海南自貿區”劃出大片土地，指定給臺商設立進(jìn)軍RCEP專(zhuān)區，并媒合陸商與臺商合作，借此吸金、吸人、吸技術(shù)。這些優(yōu)惠都是基于“一中”。但決心要去的業(yè)者難以阻擋，有意配合臺當局者恐怕也會(huì )要臺當局拿出替代方案甚至其他“牛肉”予以補償。
簡(jiǎn)言之，在經(jīng)濟層面上臺灣最需要擔心的招數，不是陸方封鎖制裁，而是擴大開(kāi)放。以上的假想過(guò)去看似天方夜譚，不過(guò)在中國大陸面對供應鏈遷移、科技脫鉤、外資流失的壓力下，這些以“開(kāi)放”作為反制手段的可能性不斷增加，如何因應，才是臺灣經(jīng)貿戰略的重要問(wèn)題。
觀(guān)點(diǎn)五：ECFA存續看美大選結果
人物名片：楊坤鋒，日本國立東京大學(xué)農經(jīng)學(xué)科金融學(xué)博士，現任逢甲大學(xué)合作經(jīng)濟暨社會(huì )事業(yè)經(jīng)營(yíng)學(xué)系專(zhuān)任教授，曾任逢甲大學(xué)合作經(jīng)濟學(xué)系系主任、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心主任等職。
海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)將在9月屆滿(mǎn)10年，針對ECFA是否續簽，臺灣逢甲大學(xué)合作經(jīng)濟暨社會(huì )事業(yè)經(jīng)營(yíng)學(xué)系教授楊坤鋒接受中評社訪(fǎng)問(wèn)表示，蔡當局曾指ECFA沒(méi)有期滿(mǎn)問(wèn)題，且稱(chēng)中止協(xié)議須經(jīng)雙方協(xié)調，說(shuō)法過(guò)于樂(lè )觀(guān)。事實(shí)上，臺灣毫無(wú)話(huà)語(yǔ)權。但他分析大陸不會(huì )主動(dòng)提，而是看蔡當局的態(tài)度，假如蔡當局不談判，ECFA生變的可能性高，亦與美國大選有一定關(guān)聯(lián)。
楊坤鋒分析，ECFA本來(lái)應要談成兩岸的貨貿及服貿協(xié)議，但因為臺灣社會(huì )出現爭議分歧，讓服貿、貨貿無(wú)法談妥，只有通過(guò)早收清單協(xié)議，共有539項臺灣貨品可以享有免關(guān)稅優(yōu)惠銷(xiāo)往大陸。也就是說(shuō)，ECFA運行迄今，一直是大陸讓利給臺灣的“不平等協(xié)議”，而大陸之所以愿意讓利，主要還是希望借此拉攏臺灣人民對大陸的向心力，基于此出發(fā)點(diǎn)，他認為，大陸不會(huì )徑自宣布廢止ECFA。
不過(guò)，也因為兩岸的貨貿、服貿協(xié)議未談成，讓大陸可以有充分的理由，不再履行ECFA早收清單優(yōu)惠，楊坤鋒表示，所以ECFA將成為大陸在兩岸關(guān)系中強大的政治籌碼，只要陸官方不廢止、不履行，就可以將臺灣經(jīng)濟壓力的難題拋給蔡當局，并視蔡當局的態(tài)度來(lái)擬定下一步。
楊坤鋒說(shuō)，因此可以發(fā)現，大陸官方近期針對ECFA的動(dòng)向遲未有所表態(tài)、聲明，其目的就是要讓蔡當局七上八下、捉摸不定。臺灣目前對大陸出口貿易依存度達到41.2%，大陸若決定切斷ECFA對臺讓利，甚至進(jìn)一步限縮臺灣貨品銷(xiāo)陸，勢必重創(chuàng )臺灣外貿經(jīng)濟。他分析，除非蔡當局主動(dòng)談判，否則大陸不會(huì )有所表態(tài)。
大陸若不表態(tài)，ECFA演變趨勢可能有二，楊坤鋒表示，其一是大陸會(huì )開(kāi)始針對早收清單貨品技術(shù)性卡關(guān)，或是低度履行，讓臺灣企業(yè)與農民受到外銷(xiāo)阻撓、損失，進(jìn)而將民怨壓力轉移至蔡當局身上。
其二，假如蔡當局仍不愿主動(dòng)談判，大陸可能會(huì )等到11月美國總統大選塵埃落定后，宣布ECFA動(dòng)向，楊坤鋒說(shuō)，因為大陸還是得表態(tài)對ECFA的立場(chǎng)，最佳的時(shí)間點(diǎn)就落在美國總統大選之后，大陸可以視政治情勢來(lái)決定ECFA何去何從，但原協(xié)議續約的可能性低，無(wú)論下任美國總統是誰(shuí)當選，ECFA只有可能中止，或是修正協(xié)議內容，即便續約，臺灣也很可能失去優(yōu)惠區位。
楊坤鋒建議，蔡當局仍要認清政治現實(shí)，臺灣經(jīng)濟發(fā)展依靠對外貿易，而大陸現階段仍是臺灣最大貿易市場(chǎng)，在沒(méi)有足以替代的外銷(xiāo)管道前，維持好兩岸關(guān)系仍有其必要，ECFA實(shí)施迄今，每年平均節省220億新臺幣關(guān)稅，ECFA倘若失去，對臺經(jīng)濟只有害而無(wú)利，建議蔡當局顧及經(jīng)濟發(fā)展，遞出橄欖枝，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿交流，才是正道。
以上臺灣人物的若干推演，你更贊成哪一個(gè)呢？
