南海
作者 蕭衡鐘
(華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士)
臺灣防務(wù)部門(mén)于11月9日公布名為“打造堅韌新臺軍”的“2021年防務(wù)報告書(shū)”，內容聲稱(chēng)，大陸近年持續加速?lài)垃F代化，投入更多資源于國防資源和軍隊建設，且“對臺策略與手段愈趨多元，同時(shí)以各種軍事行動(dòng)試探臺灣預警能力與應處作為”。
面對臺海戰爭風(fēng)險的持續升高，美國也相應增加了對臺灣的支持，這與臺灣對美軍戰略地位及價(jià)值的提升有關(guān)。隨著(zhù)美國戰略重心的轉移，將中美關(guān)系認定為處于“戰略競爭”的“戰略清晰”狀態(tài)，為了應對中國大陸這個(gè)“地緣競爭的最大對手”，美國對臺灣的重視自然逐日增加，使傳統的“戰略模糊”有了變化。
美國《外交政策》（Foreign Policy）便以“美國要讓臺灣準備好在沙灘作戰”為標題，點(diǎn)出了拜登將會(huì )持續派遣包括特種部隊在內的更多美軍來(lái)到臺灣，協(xié)助訓練臺灣部隊擊退解放軍可能登陸行動(dòng)的舉動(dòng)。
“2021防務(wù)報告書(shū)”對于解放軍意圖的分析與建議
“2021年防務(wù)報告書(shū)”稱(chēng)，解放軍將持續繞臺，加大臺灣周邊海域演訓力度以建立區域拒止戰力，并藉由打造“仿臺設施戰術(shù)訓練基地”、甚至不排除劃設禁航區等方式強化軍事威懾作為，持續對臺灣進(jìn)行軍事威懾與施壓。
報告書(shū)分析其目的有二，首先是在于培養解放軍達成快速奪取臺灣、避免外力介入的遠距精準打擊能力，其次則為利用在“灰色地帶”中非戰非和、且未達戰爭門(mén)坎的模糊性，以“切香腸”戰術(shù)的漸進(jìn)方式升高對臺灣的威脅，并經(jīng)由對臺灣各界進(jìn)行“認知作戰”的遂行來(lái)達成大陸“不戰統一”的目標。
因此，報告書(shū)建議，臺灣應發(fā)揮“海島防衛”的地理優(yōu)勢，以發(fā)展“不對稱(chēng)作戰”戰力為方向，在既有的濱海與灘岸防衛戰力基礎上，向外拓展防衛空間、進(jìn)而爭取防衛動(dòng)員，并須加速兵力整建、增加防衛密度，以達成強化固守韌性、強化重層嚇阻、延伸防衛縱深與戰略等三項持久目標。
總的來(lái)說(shuō)，報告書(shū)仍不脫對于“防衛固守，重層嚇阻”軍事戰略指導思想的落實(shí)，結合武器裝備籌獲期程以及防務(wù)資源分配，針對解放軍可能登陸威脅的評估，以“打、裝、編、訓”思維來(lái)調整臺灣未來(lái)的地面防衛作戰需求，這就涉及到了敏感的美臺軍事交流與合作議題了。
拜登延續特朗普對臺灣的 “豪豬戰略”
美臺軍事交流合作議題既與美國對臺軍售有關(guān)，更涉及到了美軍在臺協(xié)訓人數的增加。過(guò)去，訓練臺灣軍隊原本是美臺低階交流計劃的一部分，美軍教官在臺灣協(xié)助訓練已有好幾十年，還有像是臺灣空軍飛行員輪到流亞利桑那州路克空軍基地(Luke Air Force Base)，接受F-16戰機訓練等交流合作項目。
但這個(gè)主軸從特朗普上任后開(kāi)始改變，特朗普任內以所謂的“豪豬戰略”為方向，認為應該在臺灣周邊部署更多海岸防御巡航導彈，把臺灣變成像是豪豬一般，全身帶刺，為的是加強臺灣對抗大陸武統的能力，并認為派遣更多的美國海軍陸戰隊及特種部隊到臺灣協(xié)訓，能夠幫助臺灣部隊抵抗解放軍的登陸作戰。
根據《外交政策》從美國“國防人力數據中心”(Defense Manpower Data Center)獲取的資料可知，美軍派兵到臺灣的規模，自特朗普上任后就有增加的現象，而拜登則更是延續了特朗普的“豪豬戰略”，不只以對抗解放軍登陸為目的，大幅增加美軍在臺灣協(xié)助訓練的派遣，還大喇喇地將之給公開(kāi)了。
特別的是，美軍在臺灣協(xié)訓的官兵，已不只訓練臺灣部隊使用軍備武器等設施，還針對解放軍可能登陸的情節，協(xié)助臺灣部隊做好反擊部署與進(jìn)行“逆登陸”協(xié)同作戰的準備。
這其中也包括了駐守于美國在臺協(xié)會(huì )(AIT)內，負責警衛任務(wù)的美軍陸戰隊員，其實(shí)多年來(lái)一直在協(xié)助臺灣部隊進(jìn)行灘頭訓練，來(lái)協(xié)助防御解放軍可能登陸的重點(diǎn)區域，而這項訓練至少在奧巴馬政府時(shí)期就已展開(kāi)，只是當時(shí)仍緊守不說(shuō)破、不公開(kāi)的默契罷了。
美國需要臺灣、臺灣也需要美國的地緣戰略依賴(lài)
隨著(zhù)中國大陸的崛起，“中國威脅論”在美國的中國政策上產(chǎn)生了影響，加上美國和中國大陸在太平洋與印度洋的競爭，以及東海、臺海、南海等海域的利益沖突，讓新的島鏈圍堵戰略成為美國官員與智庫學(xué)者大聲疾呼的主流。
美國新的島鏈圍堵戰略，是以“印太戰略”為美國新區域戰略，并通過(guò)“五眼聯(lián)盟”（Five Eyes）、美日印澳“四方安全對話(huà)”（Quad）、美英澳“軍事安全合作伙伴關(guān)系”(AUKUS)等聯(lián)盟機制的落實(shí)，來(lái)展現各國對于防范中國大陸勢力擴張的合作。
臺灣地區位處于第一島鏈的中間位置，連接東北及東南亞，是南北縱向或進(jìn)出太平洋的交叉點(diǎn)，臺灣的地緣因素時(shí)常受到國際政治合作及各國國家利益的影響，對于美國來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在新、舊島鏈圍堵戰略中，臺灣對美軍是具有一定戰略地位及價(jià)值的，且這個(gè)戰略?xún)r(jià)值仍在不斷提升當中。
在過(guò)去，美國或其他國家都利用臺灣海峽，作為圍堵中國大陸進(jìn)入太平洋的天然屏障之一，如果美國失去了臺灣海峽這個(gè)天然屏障，將讓解放軍輕而易舉的突破第一島鏈。而反過(guò)來(lái)，如若大陸控制了第一島鏈，自然就能統一臺灣并有效防衛在東海的海洋權益，進(jìn)而向第二島鏈前進(jìn)。
因此，當美國以印太戰略來(lái)定位美臺關(guān)系時(shí)，自然也確立了臺灣在印太區域的角色，使過(guò)去美國以“戰略模糊”在中美三公報與所謂“臺灣關(guān)系法”中取得某種微妙平衡的情況被打破了。
美國通過(guò)對臺軍售與美軍駐臺協(xié)訓積極落實(shí)“友臺制中”，除提升臺灣的防衛能力、助長(cháng)臺灣部隊與美軍協(xié)同作戰的應變能力外，美國更是主動(dòng)將美軍在臺活動(dòng)予以公開(kāi)化、常規化、制度化，顯露了試圖將臺灣問(wèn)題給國際化的意圖，也是作為重視臺灣在印太區域角色的呼應。
對于美國大肆公開(kāi)美軍出現在臺灣、且數量有上升趨勢的發(fā)展，不只觸碰到了中國大陸的底線(xiàn)與紅線(xiàn)，更很有可能會(huì )激化中美之間的緊張關(guān)系，使兩岸更加劍拔奴張，讓臺海的戰爭風(fēng)險飆升。畢竟“說(shuō)破了就是挑釁”，大陸不可能放任美國公開(kāi)插手“核心利益”而無(wú)所謂，大陸民間的“武統”聲量更是飆升。
但就辯證法來(lái)說(shuō)，似乎也正因如此，臺灣就更加需要美國的倚靠了，不然怎么會(huì )對包括岸置魚(yú)叉導彈系統的100套系統、400枚導彈等在內的完整采購合約一次性地照單全收呢！只能說(shuō)，美國對臺灣或許不至于直接從“戰略模糊”改為“戰略清晰”，但卻是把“戰略模糊”運用的更為靈活了。
