近日，有屬于綠營(yíng)的臺灣地區前副領(lǐng)導人在臉書(shū)發(fā)文表示，2021年充滿(mǎn)天災人禍、臺海更是面臨兵兇戰危，加上中國大陸已對臺灣劃了紅線(xiàn)，但臺灣的民進(jìn)黨與蔡當局卻又是一昧地“聯(lián)美、親日、抗中、保臺/獨臺”，導致讓臺灣的防務(wù)支出在美國的綁架下形成沉重的財政負擔。
這位屬于綠營(yíng)的臺灣前副領(lǐng)導人就是呂秀蓮，她認為，臺灣被《經(jīng)濟學(xué)人》視為“世界最危險的地方”，只因美國離中國大陸太遠、而臺灣又離大陸太近，所以臺灣與中美兩強之間是“剪不斷，理還亂”、而且面臨左右為難的“理性選擇困境”(又稱(chēng)囚徒困境)。
呂秀蓮指出，中國大陸對臺灣劃的紅線(xiàn)包含有：宣布“臺灣獨立”、推動(dòng)“法理臺獨”、美軍駐扎臺灣、臺灣加入聯(lián)合國、臺灣制造核武器等五點(diǎn)，而且北京方面的態(tài)度很明確，這五條紅線(xiàn)也是底線(xiàn)，是無(wú)法容許美臺雙方逾越或試探的。為了避免臺灣步入阿富汗的后塵，呂秀蓮呼吁，臺灣也應思考自身的紅線(xiàn)在哪里， “要讓臺灣成為軍艦島、還是美麗島?”
美國企圖迫使中國大陸讓步
過(guò)去，美國公開(kāi)表達支持“一中政策”，中國崛起后，美國“一中政策”立場(chǎng)未如以往堅定，這種狀況在特朗普上任、拜登接任后更為強烈，從兩國巨額貿易逆差、知識產(chǎn)權爭議、美軍在南海與東海的“自由航行”等，也讓美國的對臺政策具有更深的戰略意圖，企圖迫使中國大陸讓步。
華府智庫CSIS資深顧問(wèn)葛萊儀(Bonnie Glaser)便表示，打臺灣牌是美國一貫的談判手法，畢竟，臺灣向來(lái)是美國與中國大陸談判的一個(gè)棋子，只有當中美關(guān)系惡化時(shí)，臺灣對于美國的價(jià)值與利益才會(huì )增加。可見(jiàn)，雖然美國老是表示其充分支持“一中政策”，但堅持“一中政策”與具體執行“一中政策”卻又是兩回事了。
另一方面，雖然中國大陸對于美臺關(guān)系熱絡(luò )一再表示強烈不滿(mǎn)與抗議，但美國總是拿出“臺灣關(guān)系法”來(lái)做為“擋箭牌”，通過(guò)了多項友臺法案及重大軍售項目。在無(wú)法阻止華府方面繼續強化對臺灣關(guān)系升溫的情況下，北京方面將矛頭指向臺灣也就成為了反制美國的一個(gè)必然方向了。
加上民進(jìn)黨與蔡英文當局仍然不愿公開(kāi)表示承認 “九二共識”，更是與美國沆瀣一氣、持續在“聯(lián)美、親日、抗中、保臺/獨臺”的路線(xiàn)上大做文章，這才導致中國大陸派出軍機與船艦繞行臺灣周遭的演訓頻次升高，而這些目的有如下幾點(diǎn)。
一來(lái)宣示臺灣海峽與臺灣都是屬于中國領(lǐng)土主權完整、寸土不讓的 “核心利益”，二來(lái)經(jīng)由實(shí)際演練驗證解放軍現代化的“遠海長(cháng)航”戰斗實(shí)力，三來(lái)展現解放軍已具有突破第一島鏈、進(jìn)入西太平洋地區的兵力投射能力，四來(lái)通過(guò)軍事威懾對美臺雙方達到“不戰而屈人之兵”的政治效果，五來(lái)則是讓解放軍官兵熟悉臺海周邊海空域環(huán)境的 “戰場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”，六來(lái)便為建構與發(fā)展必要時(shí)執行 “反介入與區域拒止”(A2∕AD)的能力以備不時(shí)之需。
美國已把臺灣地區從合作伙伴提升為“亞洲盟友”
佛訥(Edwin Feulner)是智庫美國傳統基金會(huì )的創(chuàng )辦人，在創(chuàng )辦智庫前他是共和黨硏究委員會(huì )的執行委員會(huì )主席，佛訥便曾在訪(fǎng)問(wèn)臺灣時(shí)表示，美國自1979年以來(lái)遵循“臺灣關(guān)系法”，維持雙方在政治、經(jīng)貿及軍事等方面的互動(dòng)，因此美國在實(shí)質(zhì)上有著(zhù)對臺灣安全的責任。
美國除規范給予臺灣合理的防衛能力外，也突破過(guò)去美臺溝通框架與限制、擴大雙方在軍事交流與安全合作上的關(guān)系，甚至軍售了不少超出防御性質(zhì)、具有攻擊性的武器給臺灣，因為美國認為，現在單靠舊有的亞洲盟國來(lái)圍堵中國大陸已經(jīng)是不夠的了。
所以美國除了加強對這些舊有亞洲盟國的投資外，亦有將臺灣的防務(wù)力量給納入其戰略部署及整體運用的需求，從2019年起美國對臺灣的軍售審查模式就可以發(fā)現，美臺雙方的軍事交流明顯已朝公開(kāi)化與常規化發(fā)展，美國已將臺灣視為其盟友在對待了，包括加強對臺交流、提升官員互訪(fǎng)層級、提高軍售質(zhì)與量，促進(jìn)軍事技術(shù)合作轉移等方面。
為了協(xié)助臺灣在兩岸軍力失衡的情況下邁向防務(wù)轉型目標、建立不對稱(chēng)戰力與可持續性防衛力量，美臺雙方的軍事交流與軍購、軍備會(huì )議種類(lèi)在交流層面上區分為政府、軍事部門(mén)及民間組織三方面，在會(huì )議種類(lèi)上更分為整體戰略、防務(wù)戰略、作戰層級及軍購等不同屬性類(lèi)型。
要當美國盟友自然就要盡盟友的“責任與義務(wù)”
由于中國大陸在美國把戰略重心放在中東與反恐時(shí)，自然而然地填補了美國遺留在亞洲地區的戰略空間，而如今印太地區又是全球經(jīng)濟成長(cháng)與軍事崛起的熱點(diǎn)，讓此地區對于美國的重要性相對提升，尤其如何因應中國崛起更是其“印太戰略”的重中之重。
但美國的“印太戰略”絕不是無(wú)償提供“公共財”去讓其他國家占盡便宜。例如特朗普認為要重振美國，首先要大幅削減不符合比例的對外援助，特別在亞洲地區就點(diǎn)名日本及韓國需要支付美軍駐扎經(jīng)費，所以特朗普在上任之初就釋放出要自日韓撤軍的訊息。
過(guò)去，美國駐軍日本、韓國是為了保持在亞洲的軍事影響力，若美軍撤離，美國在亞洲影響力勢必會(huì )下降，意味著(zhù)不再負責亞洲盟友的安全。因此，其當時(shí)實(shí)特朗普是想利用博奕手段來(lái)要求亞洲各國提供美軍駐軍費用，如此美國可將軍隊駐防壓力轉嫁由日本與韓國吸收，或是提高其負擔比例，讓日韓共同承擔共多的安全工作。
美國這樣做除可減少海外駐軍經(jīng)費支出、充實(shí)自身戰力外，還可藉由協(xié)助 “責任承擔者”擴充軍備的理由，通過(guò)讓印太地區由美國所扶持盟友的軍力提升為借口，賺進(jìn)一筆額外的軍售財富。因此，無(wú)論是要求采取駐軍付費或軍售武器任一方案，都可以讓美國擴大現有的安全利益。
換言之，要嘛駐軍付費、要嘛軍購武器，但就像呂秀蓮所言，美軍駐扎臺灣是中國大陸對臺灣所劃的紅線(xiàn)之一，所以較為可行的似乎就是軍售武器給臺灣了。從這似乎就可發(fā)現，為什么臺灣防務(wù)部門(mén)要變更原本特別預算的規劃、改為一次購足魚(yú)叉飛彈了，也不難理解，為何美國還拋出愿意貸款給臺灣向美國軍購的消息了，盟友沒(méi)那么好當的，要當美國盟友、自然就要盡盟友的“責任與義務(wù)”。（蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士）
