染指財團法人 強化當局控制
經(jīng)過(guò)“人民團體法 ”、“財團法人法”修訂之后，臺灣地區的人民團體分為職業(yè)團體、社會(huì )團體與政治團體，但在實(shí)際層面有行政財團法人、公益財團法人、非政府組織、公民團體等各種各樣的稱(chēng)謂。
行政法人為公法人的一種，乃新公共管理風(fēng)潮下的產(chǎn)物。為因應公共事務(wù)的龐大與復雜性，原本由當局組織負責的公共事務(wù)，經(jīng)執行后，被普遍認為不適合再以當局組織繼續運作，而牽涉的公共層面，又不適合以財團的形式為之，遂有“行政法人”的設置。2008年6月19日，由臺“教育部”宣布先以公務(wù)機關(guān)進(jìn)行與既有“教育部”底下所管轄的相關(guān)單位整并工作之后，后續再朝成立基金、法人的方向發(fā)展，“行政法人法”于2011年4月27日制定實(shí)施。
2017年4月6日，臺“行政院會(huì )”通過(guò)“財團法人法”草案，強化監督臺當局捐助的財團法人，“郵政協(xié)會(huì )”、“電信協(xié)會(huì )”等接收日產(chǎn)的單位，將視為臺當局捐助的財團法人。“法案”經(jīng)臺“立法院”通過(guò)、公布后6個(gè)月生效，所有財團法人均須在一年內補正，一年半緩沖期內，健全財務(wù)與人事制度，否則主管機關(guān)可命其解散。草案也規定，即使臺當局捐助的財團法人轉為民間捐助，由當局指派的董監事人數的比率，也不得低于改選時(shí)的比率，人數各不得少于一人。
“臺主計總處”指出，2016年度臺當局捐助的財團法人共165家，其中臺當局出資低于五成的有43家。臺“法務(wù)部次長(cháng)”陳明堂2017年4月稱(chēng)，除了臺當局捐助的財團法人，各縣市民辦的財團法人至少六、七百家，“法務(wù)部”已發(fā)函各機關(guān)要求清查，本法施行后一年內就依規定辦理，根據“法案”內容補正。
李復甸在“中國時(shí)報”曾撰文指出，公家機關(guān)卻以原先該受“立法院”監督的事項捐為財團法人，圖得便利，隱身幕后；或將董監事作為政治酬庸或是退休公務(wù)人員的下臺階。當然，財團法人，特別是當局出資的財團法人，是蔡當局力圖控制的重要團體。
目標清晰：服務(wù)民進(jìn)黨當局的對外戰略
蔡英文在“國防安全研究院”成立時(shí)曾期許其能達成三個(gè)目標：協(xié)助當局掌握戰略情勢變化、廣納戰略研究人才以及成為對外交流、互動(dòng)、合作的平臺。蔡英文在出席“臺灣亞洲交流基金會(huì )”開(kāi)幕儀式致詞表示，“新南向”是臺灣的亞洲戰略重要的一步，作為活絡(luò )“新南向政策”的重要智庫。“臺亞基金會(huì )”董事長(cháng)蕭新煌稱(chēng)，臺灣民間社會(huì )、非政府組織長(cháng)年在東南亞扎根，“臺亞基金會(huì )”將扮演平臺的角色，讓臺當局與民間團體、組織有更充分的合作機會(huì )。該基金會(huì )將每年舉辦“玉山論壇”，推動(dòng)智庫合作計劃、亞洲青年領(lǐng)袖計劃、公民社會(huì )鏈結計劃、文化計劃、區域韌性計劃，藉由展開(kāi)多元、全面的行動(dòng)計劃，促進(jìn)亞洲發(fā)展共同體的意識并轉換為長(cháng)期的伙伴關(guān)系。
“臺亞基金會(huì )”執行長(cháng)楊昊表示，“中經(jīng)院”負責東盟的智庫和經(jīng)貿政策研究，“外貿協(xié)會(huì )”承辦臺灣形象展和海外據點(diǎn)，政大東南亞研究中心則是亞洲東南亞研究中心聯(lián)盟的秘書(shū)處；另外，“臺灣海外援助發(fā)展聯(lián)盟”，專(zhuān)責國際NGO的深耕，“遠景基金會(huì )”則具備智庫外交的優(yōu)勢。楊昊解釋?zhuān)?lián)盟的組成是“國家隊”的概念，每一個(gè)參與機構各有其和東南亞、南亞關(guān)系的鏈結，希望由“臺亞基金會(huì )”作為核心平臺，讓各單位可以共享這些鏈結。
這表明，無(wú)論是新成立的智庫，還是早已成立的機構，無(wú)論是單一的機構，還是所謂的聯(lián)盟，均非真正意義上的民間機構，絕大部分是嚴格意義上的臺當局機構，分工不同，目標一致。
如今，臺當局出資成立的“國防智庫”、“臺亞基金會(huì )”，加上原本眾多的臺當局背景財團法人，有統籌臺灣相關(guān)東南亞研究力量的考慮，也有蔡英文當局改造、綠化相關(guān)研究機構的企圖，更有借成立所謂新的智庫及成立新的聯(lián)盟，突破“外交困境”，服務(wù)“臺獨”的企圖。
然而，這一切始于蔡英文當局與民進(jìn)黨的執念，也將終結于他們的頑冥不化，沒(méi)有兩岸關(guān)系支撐的“新南向”，注定以畫(huà)餅結束。（本文作者楊仁飛為廈門(mén)市臺灣學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、研究員）
