在大陸,除商務(wù)部統計的臺商投資數據外,臺商投資較為集中地區的大陸地方政府(主要是臺辦系統)經(jīng)常公布當地臺商投資情況,但使用的概念則不完全一致。一是籠統的臺商投資金額。昆山市政府公布,到2017年底,昆山市臺資企業(yè)達4855家,投資金額達582億美元,未講明是協(xié)議投資金額還是實(shí)際使用臺資金額。二是實(shí)際引進(jìn)臺商投資金額。2017年11月30日,江西省某領(lǐng)導在參加江西省臺資企業(yè)座談會(huì )上表示,到目前,江西省累計引進(jìn)臺資企業(yè)3349家,實(shí)際引資122.6億美元(《兩岸經(jīng)貿》,2018年第1期)。三是實(shí)際到賬臺資。中國政府網(wǎng)報道,到目前(2017年10月底),江蘇省全省累計批準臺資項目超過(guò)2.6萬(wàn)個(gè),實(shí)際到賬臺資超過(guò)729億美元(新華社南京2017年11月5日)。這是說(shuō)一個(gè)江蘇省實(shí)際到賬臺資已經(jīng)超過(guò)商務(wù)部統計的同期整個(gè)大陸累計實(shí)際使用臺資總金額660.4億美元(到2017年9月底)。四是臺商合同投資金額。上海市臺辦主任表示,到2017年底,上海臺資企業(yè)累計達12372家,吸引合同臺資392億美元(《人民日報》海外版,2018年1月26日)。上海沒(méi)有公布實(shí)際利用臺資金額,一定不會(huì )超過(guò)392億美元。另外還有一些地方政府使用更為模糊的臺商投資總額,其中包括了當地配套資金與當地企業(yè)合資金額等。
除兩岸正式公布的臺商投資金額外,臺商與學(xué)者對臺商對大陸投資金額也有不同的的估計,估計金額均遠高于兩岸有關(guān)部門(mén)公布的統計數據,一般估計早已超過(guò)2000億美元。
臺商投資金額統計不一,差距甚大,不僅與統計口徑、標準有關(guān),而且與對臺商的定義與經(jīng)第三地臺商投資規模的認定等有關(guān)。商務(wù)部原實(shí)際使用臺資統計,應當是以來(lái)自臺灣的資金、以臺灣投資企業(yè)名義在工商部門(mén)登記注冊的臺資企業(yè)。地方政府的數據主要來(lái)自當地臺辦系統,主要是以認定的臺灣同胞名義承諾、協(xié)議或實(shí)際投資的臺商投資金額。
如何定義臺商或臺資企業(yè)?看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題,其實(shí)是相當復雜的,對統計臺商投資金額也有很大影響。臺商是一個(gè)特殊的身份概念。一般簡(jiǎn)單地認定就是,來(lái)自臺灣的本地企業(yè)到大陸投資,就是臺商或臺資企業(yè)。但1991年之前,臺灣當局不開(kāi)放臺商對大陸投資,或者說(shuō)在此之前臺商對大陸投資在島內屬于不合法行為,因此敢于冒險的臺商對大陸投資多是隱姓埋名,或以海外或香港商人等名義赴大陸投資,大陸地方政府以臺灣同胞身份來(lái)認定是不是臺商投資,一般將境外所有臺胞投資均算作臺商投資。但在實(shí)際認定與操作上,則復雜得多,沒(méi)有統一標準,有些又很難認定,也就造成臺商投資統計的復雜性。如來(lái)自美國的臺胞投資(有些人加入美國籍),商務(wù)部可能認定為外資,不是臺資,但臺辦系統則認為是臺灣人,是臺胞,他在大陸投資就是臺商投資,于是商務(wù)部統計的臺商投資金額就少于地方臺辦系統統計的臺商投資金額。
2009年,海峽兩岸簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)及“早收計劃”時(shí),由于涉及大陸對在大陸投資的臺商(臺資企業(yè))提供優(yōu)惠政策問(wèn)題,兩岸就何謂“臺商”展開(kāi)了討論,最后大陸方面讓步,從寬認定臺商,即從寬認定臺灣投資企業(yè)。享受政策優(yōu)惠的臺商,不只是來(lái)自臺灣島內企業(yè)在大陸投資的臺商,而且包括了經(jīng)第三地投資的臺商,甚至以“港商”與外商等名義投資的臺商。如宏基電腦公司在大陸有投資,其董事長(cháng)原為臺灣知名企業(yè)家施振榮,大家普遍認為這是一家臺資企業(yè)。2000年臺灣“大選”時(shí),施振榮因為公開(kāi)“挺扁”而引起廣泛關(guān)注。但宏基公司在大陸(北京)投資注冊的企業(yè)性質(zhì)是香港企業(yè),即是“港資”,而不是臺資。如果從嚴認定“臺商”,宏基就是港資企業(yè),而不是臺資企業(yè),就不能享受ECFA的政策優(yōu)惠。如果從寬認定臺商,宏基公司負責人持有臺胞證,就可被認為是臺資企業(yè),就可享受ECFA及“早收計劃”的政策優(yōu)惠。
經(jīng)第三地投資的臺商投資金額并不易統計與計算。“第三地”是指臺灣與大陸以外的地區,包括了全球其他所有國家或地區,但實(shí)際上主要是自由貿易港,以香港、維爾京群島、開(kāi)曼群島等。
觀(guān)察商務(wù)部公布的大陸境外投資前十名金額就可發(fā)現,在境外企業(yè)對大陸投資前10名中,香港一直高居第1位,維爾京群島、開(kāi)曼群島等也曾位居前5名之列,美、日、德等居世界前列的經(jīng)濟大國排在他們之后。近年情況又有所變化,對華投資前10名中不再有曾位居前列的維爾京群島、開(kāi)曼群島等。其中,香港仍穩居境外對大陸投資的最大資金來(lái)源地區,所占比重則有所變化,上世紀80年初占90%以上,新世紀以來(lái)基本上75%左右。2017年,大陸實(shí)際使用外資金額總計為1310.4億美元,其中,香港投資金額接近1000億美元(989.2億美元),占了境外投資金額的75.5%(2014年投資金額為857.4億美元,占76.2%);第2名的新加坡投資金額只有48.3億美元;第3名的臺灣省投資金額47.3億美元(包括經(jīng)第三地投資),第4名韓國投資金額36.9億美元,第5名日本投資金融為32.7億美元,第6名美國投資金額為31.3億美元,其余國家或地區均不超過(guò)30億美元。就是說(shuō),第2-6名投資金額合計還不到香港投資金額的20%(19.9%)。