近期，美國在臺灣問(wèn)題上采取了很多動(dòng)作，如軍方“強勢出擊”，宣稱(chēng)要派巡洋艦進(jìn)入臺灣海峽，國會(huì )議員拋出“臺灣保證法”草案要提升美臺安全關(guān)系，國務(wù)院宣布將派遣高層級美國官員訪(fǎng)臺，“美國在臺協(xié)會(huì )”則半明半暗地表示已經(jīng)有軍事人員駐臺。甚至有親臺的議員建議，美國邀請蔡英文訪(fǎng)美，主張承認“中華民國”等。分析美國為什么如此密集地做出一系列動(dòng)作，要從中美建交40周年，以及美國執行“與臺灣關(guān)系法”40年的背景來(lái)觀(guān)察。

　　先看國民黨和民進(jìn)黨對“與臺灣關(guān)系法”進(jìn)行的“升格”式解讀。兩黨調子基本一致。一是強調美國賦予“與臺灣關(guān)系法”“新的意義”，散布所謂將出現“2.0升級版”之說(shuō)。二是打著(zhù)美國旗號，“借花獻佛”，對兩岸關(guān)系“吹冷風(fēng)”，宣稱(chēng)“美國一個(gè)接一個(gè)地出爐護臺法案”，說(shuō)明美國意識到“兩岸在彼此關(guān)系定位上，40年來(lái)仍未有交集”。三是“對美間接表態(tài)”，暗示海峽兩岸“南轅北轍的政治現象”，不會(huì )停息，要美國“放心”。

　　至于一些反華媒體和“臺獨”分裂勢力，其篡改事實(shí)、蠱惑人心的宣傳手段，主要是為了進(jìn)行政治造勢。如一些傳媒熱衷散布的，所謂“40年前的4月10日，美國總統卡特迫于參眾兩院已壓倒性通過(guò)的壓力，正式簽署了因應美國與‘中華民國’斷交后，涵蓋雙方關(guān)系的‘與臺灣關(guān)系法’”，美國將為臺灣安全“保駕護航”等說(shuō)法，大量出現。這些跡象說(shuō)明，由于當前臺灣政局不穩，社會(huì )不確定因素增加，各政黨在政治和軍事上，出現越來(lái)越倚重美國，越來(lái)越將政黨集體利益與美國需求捆綁的趨勢。在這種趨勢的影響下，不能排除未來(lái)臺灣政客可能進(jìn)一步利用對美國對臺政策的歪曲，“狐假虎威”。目的除了為參與2020臺灣“大選”謀取利益外，也有抗拒兩岸關(guān)系和平發(fā)展的含義。這是一種危險的傾向。

　　本文提出，對中美建交40年之際出現的、以美國國會(huì )出面為主要形式的、現實(shí)中得到政府行政背書(shū)、圍繞執行“與臺灣關(guān)系法”出現的一系列現象，不宜過(guò)早下結論。由于國際格局的激烈動(dòng)蕩，美國一系列大幅度動(dòng)作背后的動(dòng)機，不同以往，非常復雜，還不能簡(jiǎn)單地視為對臺政策的重大調整。目前至少有兩個(gè)因素對美國對臺政策的“任意調整”構成制約：

　　一是特朗普政府本身受到中美戰略關(guān)系前景撲朔迷離，美國對此沖突本身難以把握的限制。這是因為：一方面，中美在國際多邊呈現戰略沖突不斷擴大之勢，另一方面，中美在雙邊存在眾多的利益需求。由于雙方都具有“多方發(fā)難”的能力，因此，要對中美關(guān)系進(jìn)行“簡(jiǎn)單脫鉤”，目前在操作上是不可能的。也就是說(shuō)，美國不具備完全拋開(kāi)中美關(guān)系來(lái)單獨處理臺灣問(wèn)題的戰略空間。美國對臺政策調整，已不具備為所欲為的能力。