這段時(shí)間，美臺就“與臺灣關(guān)系法”40周年舉辦了一系列紀念活動(dòng)。事實(shí)上，特朗普上臺后，美國已經(jīng)通過(guò)一系列加強與臺灣關(guān)系的新法案，儼然形成了“與臺灣關(guān)系法”的2.0升級版。美國正以推動(dòng)落實(shí)這些法案為指引，在臺灣問(wèn)題上頻頻出擊，尺度越來(lái)越大，對一個(gè)中國原則和我推進(jìn)國家統一形成嚴重挑戰。
當前，盡管美國宣稱(chēng)自己仍堅持一個(gè)中國政策，但實(shí)際上正執行“逐步掏空”策略，其處理涉臺事務(wù)偏離中美三個(gè)聯(lián)合公報的涵義越來(lái)越遠，主要體現在三個(gè)方面。一是強化美臺高層互動(dòng)。包括允許蔡英文訪(fǎng)問(wèn)南太過(guò)境夏威夷，并與美軍將領(lǐng)會(huì )面；主動(dòng)公布白宮國安會(huì )資深主任博明與臺當局對外部門(mén)副長(cháng)官徐斯儉“同框”；派遣副助理國務(wù)卿米德偉赴臺參加“與臺灣關(guān)系法”40周年活動(dòng)等。二是推動(dòng)將臺灣納入“印太戰略”體系。“美在臺協(xié)會(huì )”（AIT）臺北辦事處處長(cháng)酈英杰與臺當局對外部門(mén)領(lǐng)導人吳釗燮共同舉行記者會(huì )，宣布美臺將成立“印太民主治理咨商機制”，作為雙方定期的對話(huà)機制；美國國會(huì )參眾兩院提交所謂“重新確認美國對臺灣及對執行臺灣關(guān)系法之承諾”的決議草案，建議美國在防衛武器及服務(wù)之移轉上應將臺灣視為“非北約之主要盟友”。三是強化在臺海的軍事存在。連續派軍艦穿越臺灣海峽，且呈常態(tài)化趨向；“美在臺協(xié)會(huì )”首次公開(kāi)指稱(chēng)自2005年起就派了美陸戰隊員進(jìn)駐AIT。四是籌劃大規模對臺軍售。美國在對臺軍售的頻次和質(zhì)量上明顯有了提升。近期，白宮已經(jīng)初步?jīng)Q定批準臺灣購買(mǎi)60架F-16V戰斗機，這將是美國自1992年以來(lái)首次向臺灣出售F-16系列戰機。
目前來(lái)看，美國打“臺灣牌”的主要風(fēng)險來(lái)自于美臺高層互訪(fǎng)的可能性大幅提升，以及美臺軍事合作關(guān)系的升級，而美國也正考慮以“切香腸”方式來(lái)嘗試突破一個(gè)中國原則。中美建交前，兩國就臺灣問(wèn)題達成了“斷交”、“廢約”、“撤軍”三原則。但在美方視中國為首要戰略競爭對手且判斷“中國正企圖破壞臺海現狀”的背景下，其并不認為這三個(gè)原則是“不可以動(dòng)搖的”。美推出數個(gè)涉臺法案之后，事實(shí)上在突破這一政策底線(xiàn)上已具備了“法律之許可”，現在是逐步測試，蓄勢待發(fā)。從過(guò)去兩年尤其是近來(lái)美方的動(dòng)作來(lái)看，未來(lái)其會(huì )更多地運用“流氓”手段來(lái)無(wú)限接近、觸碰一個(gè)中國原則這一政策紅線(xiàn)。
一是逐步推進(jìn)建構美臺“準外交”關(guān)系。當前，美正推動(dòng)對臺“六點(diǎn)保證”從口頭表述向正式法規轉變，強化美國對臺灣“政治實(shí)體”或“臺灣地位未定論”的政策認知和表述。美國還接連為臺參與世界衛生大會(huì )、國際刑警組織等國際組織發(fā)聲，干涉和威脅臺灣“友邦”與中國建交。近期，美國會(huì )眾議院外交關(guān)系委員會(huì )還拋出了“臺灣保證法”草案，包括繼續主張臺灣有意義參與國際組織等。美國國務(wù)卿彭佩奧3月27日在國會(huì )指稱(chēng)，美方正運用所有工具，阻止中國大陸孤立臺灣，“與臺灣交往法案”是重要立法，政府已采取許多行動(dòng)執行，相信還會(huì )看到更多作為。在美臺有關(guān)機構舉辦的“與臺灣關(guān)系法”40周年紀念研討會(huì )上，紐約大學(xué)法學(xué)院教授孔杰榮等人還提議，“臺北經(jīng)濟文化辦事處”應正名為“臺灣經(jīng)濟文化辦事處”。
二是炮制“軍事力量重返臺灣”事件。“美在臺協(xié)會(huì )”近期主動(dòng)透露，自2005年起派駐AIT的美國政府人員就有現役軍人，這實(shí)際上是在以“既成事實(shí)”來(lái)為未來(lái)派著(zhù)軍裝的軍人入駐做輿論測試和鋪墊。美國軍艦今年已第三度通過(guò)臺灣海峽，前些年還有軍機以“故障”為由降落臺南機場(chǎng)事件。據分析，美國正在考慮以“擦邊球”招數來(lái)實(shí)現“軍事力量重返臺灣”，以增強臺灣“倚美拒統”的信心，這些招數包括：派遣一艘美國醫療船訪(fǎng)問(wèn)臺灣，在臺海“巡航”的美艦以“突發(fā)性機械故障”為由進(jìn)入臺灣軍港維修、公開(kāi)派現役軍官或陸戰隊進(jìn)駐“美國在臺協(xié)會(huì )”等。
