作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　　蔡英文及蘇“內閣”民意支持度持續升高不墜。在享有如此高聲望及高支持度下，權力完全掌握導致其決策草率、反復，翻轉民進(jìn)黨向來(lái)主張的“零檢出”、“反毒牛”訴求，在未經(jīng)“立法院”審議通過(guò)下，片面宣布自2021年元旦起進(jìn)口含萊克多巴胺的美國萊豬，截至目前至少已有四個(gè)不同管道、立場(chǎng)、時(shí)點(diǎn)的民調顯示，約六到七成以上的臺灣民眾反對美國萊豬進(jìn)口。

　　蔡英文拍板決定以行政命令方式，宣布基于發(fā)展美臺經(jīng)濟關(guān)系及維護臺灣利益考慮，開(kāi)放萊豬是必要政策選擇。對照民進(jìn)黨執政前政策宣稱(chēng)，其政策取向可謂是南轅北轍。從傳統民進(jìn)黨所宣傳標榜政治價(jià)值與等理念，顯然萊豬進(jìn)口政策過(guò)于決策草率、欠缺政治透明化，缺乏朝野協(xié)商及對民間社會(huì )團體、相關(guān)利害標的群體政府溝通;官方機構相關(guān)部門(mén)也未充分舉辦座談會(huì )、公聽(tīng)會(huì )，進(jìn)行必要政策協(xié)調與說(shuō)服程序。與民進(jìn)黨傳統價(jià)值相背道而馳是，如此重大公共政策并未經(jīng)公開(kāi)政策辯論或運用“公民投票”決定之，蔡英文并無(wú)響應國民黨主席江啟臣公開(kāi)辯論呼吁;更甚者，這項決策違背全臺灣過(guò)半數縣市制訂“食安管理自治條例”。這除反映蔡英文決策正當性之不足，也導致政策將遭遇難以執行之困頓，激發(fā)民進(jìn)黨執政“中央”與“在野黨”執政地方之緊張、對立與沖突。

　　首先，具臺灣民眾黨身份的臺北市長(cháng)柯文哲，公開(kāi)質(zhì)疑開(kāi)放美萊豬進(jìn)口，形同允許全世界各國進(jìn)口含萊劑豬肉入臺。11月28日臺北市長(cháng)柯文哲質(zhì)問(wèn)執政民進(jìn)黨“中央層級政府”： “明年一月，臺灣要開(kāi)放進(jìn)口的到底是美豬，還是全世界所有含萊克多巴胺的豬?”并痛批民進(jìn)黨當局悍然拒絕溝通，在信息不透明、不對稱(chēng)狀態(tài)下，以一紙函文強硬要求地方修改自治條例以配合其執政“中央層級政府”。

　　柯文哲進(jìn)一步批評，根據9月17日公告的動(dòng)物用藥殘留標準，不只是美萊豬進(jìn)口臺灣，全世界各國要進(jìn)口到臺灣的豬肉，皆允許一定程度萊劑殘留。但島內豬不能使用瘦肉精，形成所謂的“超國民待遇”;若其他國家也比照辦理，而臺灣地區不開(kāi)放即會(huì )違反原則。換言之，開(kāi)放美萊豬進(jìn)口臺灣，依據世界貿易組織所揭示“最惠國待遇”、“普遍國民待遇”原則，不能歧視其他成員國同樣產(chǎn)品，這形同也允許各國萊豬進(jìn)口臺灣地區。

　　其次，給予主要“在野黨”執政地方層級政府挑戰“中央層級政府”權威之口實(shí)，形成“地方包圍中央”態(tài)勢，不利于“中央層級”與地方層級政府權力邊界之制度性分權。部分地方政府要以訂定地方自治條例的方式，提高檢驗標準以響應民眾要求，質(zhì)疑民進(jìn)黨執政的“中央層級政府”不應剝奪地方政府地方自治的權利。例如臺中市政府在《食品安全管理自治條例》中規定瘦肉精零檢出，但臺行政機構認為該條例與“中央法令“抵觸，要求臺中市政府修正相關(guān)規定。

　　然而，原本食品衛生管理權限即屬地方自治事項，地方政府應有權決定美豬瘦肉精檢出的標準高低。依據臺灣司法院大法官會(huì )議解釋釋字第738號解釋文中，明文當地方政府和“中央”規定不符時(shí)，是否抵觸“中央法令”主要取決于兩者的規定內容，基本上“中央層級政府”訂的是最低標準，若地方層級政府訂的是更嚴的標準，并不會(huì )產(chǎn)生相互抵觸之沖突。

　　再者，國民黨掌握地方執政14個(gè)縣市及17個(gè)縣市議會(huì )，運用食安自治條例抗衡民進(jìn)黨執政中央政策指令。依據“衛福部”數據顯示全臺有11個(gè)縣市訂定或將要訂定食安自治條例限制瘦肉精檢出，其中宜蘭、臺東要求“所有肉品”皆不能檢出;而臺北、桃園、臺南、臺中、嘉義、基隆、彰化、云林、新竹等9縣市，則要求 “豬肉”必須達到瘦肉精零檢出標準。

　　由地方議會(huì )通過(guò)食安條例，并非各地方政府所能掌握，即使民進(jìn)黨執政縣市若無(wú)法掌握地方議會(huì )席次過(guò)半，也無(wú)法阻止各地方議會(huì )立法、修法行為，甚至在議會(huì )壓力下實(shí)行與中央執政民進(jìn)黨當局不同策略標準。例如在民進(jìn)黨執政桃園市，其市議會(huì )在國民黨議員多數的情況下，順利三讀通過(guò)修訂食安自治條例，加嚴規范全市販賣(mài)的牛雞豬等供人食用肉類(lèi)不得檢出乙型受體素，違者最高罰10萬(wàn)元(新臺幣，下同)。如此變成由國民黨主控地方議會(huì )藉由修法，要求民進(jìn)黨主政地方政府實(shí)施，最終導致即使民進(jìn)黨執政地方政府，也無(wú)法服從民進(jìn)黨執政中央的政策指令。職是，民進(jìn)黨執政的桃園市長(cháng)鄭文燦呼吁民進(jìn)黨執政中央統一解釋?zhuān)苊庠斐筛鞯胤秸┱?ldquo;多頭馬車(chē)”，形成“一國多制”混亂局面。

　　最后，在國民黨執政地方政府及占優(yōu)勢地方議會(huì )，將運用萊豬事件強化對民進(jìn)黨執政中央的對抗力度。例如12月8日新北市議會(huì )三讀通過(guò)修正“新北市食品安全衛生管理自治條例”第六條之一、第十七條之一，增訂新北市販賣(mài)的豬肉及其制品不得檢出萊克多巴胺。同時(shí)，要求新北市業(yè)者須瘦肉精零檢出，否則可罰3到10萬(wàn)元。國民黨黨團以甲級動(dòng)員，要求停止討論直接表決，藍營(yíng)最后憑借人數優(yōu)勢，以36票過(guò)半人數三讀通過(guò)修正。

　　針對修法方向若與執政民進(jìn)黨中央政策抵觸，自治條例送中央可能遭臺行政機構退回，新北市長(cháng)侯友宜宣稱(chēng)若行政院有不一樣的看法，新北市將提出“釋?xiě)?rdquo;、訴愿，采取法律解決措施，這加劇中央與地方法律沖突。同時(shí)，美國萊豬進(jìn)口政策提供國民黨連結社會(huì )團體共同進(jìn)行議題抗爭媒介，例如11月9日國民黨臺中市黨部結合臺中市卓越青工總會(huì )舉行“美國萊豬進(jìn)口對國民健康影響”記者會(huì )，公布民調顯示對政府開(kāi)放瘦肉精美豬進(jìn)口，55.1%不支持，19.5%支持，對“中央”可能宣告臺中市政府零檢出無(wú)效，62.7%民眾不認同，并呼吁號召全民上凱達格蘭大道抗議民進(jìn)黨當局，表達拒絕萊豬的民意。

　　顯見(jiàn)，國民黨主政的地方政府及地方議會(huì )，運用強勢議事主導應對相對弱勢民進(jìn)黨地方議員，及采取法律工具應對中央執政民進(jìn)黨當局;同時(shí)結合地方民間社會(huì )團體進(jìn)行政策倡議及發(fā)動(dòng)一連串游行抗爭。這樣惡性的地方治理互動(dòng)質(zhì)量，源自中央層次治理困境及互動(dòng)不佳所致。換言之，當民進(jìn)黨主政當局不尊重立法機構在野黨，運用強勢壓制而非溫和開(kāi)放政策溝通模式，這種粗糙暴虐協(xié)商模式也會(huì )從中央層次不良溝通延伸至地方層級政治互動(dòng)與治理危機。這不僅惡化政黨間良性互動(dòng)質(zhì)量，同時(shí)也傷及中央與地方關(guān)系，毫無(wú)助于建立理性政黨政治及中央地方制度性分權。

　　民進(jìn)黨當局應能預測到開(kāi)放美萊豬進(jìn)口，勢必產(chǎn)生

　　反彈聲浪及巨大政治沖擊，然也認為這僅僅是短期負面效應，距離2022年地方選舉尚有兩年，可以藉由其他政策工具緩解臺灣民眾對執政當局信任度下降。然開(kāi)放萊豬進(jìn)口卻嚴重沖擊中央與地方良性互動(dòng)，“中央”執政的民進(jìn)黨與地方執政的國民黨，兩者間互動(dòng)已陷入深具敵意的博弈關(guān)系，萊豬事件只是政黨間沖突導火線(xiàn)而已。

　　除此之外，這也強化臺灣民眾黨執政的臺北市與民進(jìn)黨執政中央層級政府間對立與沖突。就此而論，開(kāi)放美萊豬進(jìn)口政策，適足以提供臺灣民眾黨、國民黨以“地方包圍中央”策略之實(shí)踐場(chǎng)域，導致執政民進(jìn)黨當局陷入“四面楚歌”治理困境，一旦以美萊豬進(jìn)口換取簽署美臺投資與貿易協(xié)議的政策交易失效，這將重創(chuàng )蔡英文領(lǐng)導威信及民眾對民進(jìn)黨當局的政治信任。