陸委會(huì )主委轉任“國安局長(cháng)”的陳明通 圖源：臺媒

　  農歷春節剛結束，大家才剛開(kāi)工，臺灣的“國安”相關(guān)人事便傳出異動(dòng)部署，蔡辦發(fā)言人張惇涵在2月19日傍晚召開(kāi)記者會(huì )，宣布新的“國安”人事調整。蔡英文更透過(guò)社交平臺表示，針對新一階段的區域及國際情勢對中美臺海關(guān)系的沖擊與可能的影響，以及后疫情時(shí)代下所牽動(dòng)的全球政經(jīng)變局，所以“國安”團隊必須進(jìn)行任務(wù)與隊形的再部署，并稱(chēng)將由三個(gè)“鐵三角”的就定位來(lái)發(fā)揮最大戰力。

　　一、蔡英文當局認定“國安”問(wèn)題首要在于大陸涉臺工作

　　此次“國”安團隊新的人事調整，包含由臺防務(wù)部門(mén)負責人轉任“國安會(huì )”咨詢(xún)委員的嚴德發(fā)、由“國安局長(cháng)”轉任臺防務(wù)部門(mén)負責人的邱國正、由陸委會(huì )主委轉任“國安局長(cháng)”的陳明通，以及新任的陸委會(huì )主委邱太三等四人。

　　由此，形成了蔡英文所謂的三個(gè)“鐵三角”，按蔡英文臉書(shū)的順序，首先在外交事務(wù)的“鐵三角”方面有蔡辦秘書(shū)長(cháng)李大維、外事部門(mén)負責人吳釗燮、駐美代表蕭美琴三人，其次在兩岸事務(wù)的“鐵三角”方面為“國安局長(cháng)”陳明通、陸委會(huì )主委邱太三、海基會(huì )副董事長(cháng)詹志宏三人，最后于防務(wù)安全的“鐵三角”方面則是“國安會(huì )咨詢(xún)委員”嚴德發(fā)、臺防務(wù)部門(mén)負責人邱國正、參謀總長(cháng)黃曙光。

　　蔡英文表示，這四位“國安”團隊的重要成員都有高度的專(zhuān)業(yè)素養和豐富經(jīng)驗，不用摸索就可以立刻上手，符合新一階段的任務(wù)需求。蔡英文希望在她與“國安會(huì )秘書(shū)長(cháng)”顧立雄的領(lǐng)導下，持續落實(shí)防務(wù)改革并強化戰力，還有持續深化與理念相近國家的友好合作，維持臺海及區域的和平穩定與繁榮發(fā)展，藉由統籌整體“國安”戰略規劃以發(fā)揮三個(gè)“鐵三角”的最大戰力。

　　其實(shí)在這四人當中，最為“啞巴吃黃蓮”的應為由原臺防務(wù)部門(mén)負責人轉任“國安會(huì )咨詢(xún)委員”的嚴德發(fā)了，雖然名義上同樣是“部長(cháng)”職級的平調，但臺防務(wù)部門(mén)負責人與“國安會(huì )咨詢(xún)委員”在管事的實(shí)權上還是有很大區別的，就不知嚴德發(fā)是否“有苦說(shuō)不清”了。至于最引人爭議的，該是由陸委會(huì )主委轉任“國安局長(cháng)”的陳明通，與新任的陸委會(huì )主委邱太三兩位。

　　雖然在陳水扁執政時(shí)期基于某些因素，便有打破過(guò)往傳統將警職人員引入“國安局”任職的先例，然經(jīng)歷了后續馬英九與蔡英文兩人執政至今，也只是形成了在“國安局”三位副局長(cháng)中，一位軍職、一位警職、一位文官的型態(tài)，“國安局長(cháng)”仍是以軍職或警職體系的出身資歷為主，但此次“國安”人事調整，蔡英文讓學(xué)者出身、全無(wú)職業(yè)軍職警職歷練或情報工作背景的陳明通出掌“純文人”的“國安局長(cháng)”一職，凸顯出了蔡英文當局將兩岸局勢提高至“國安”層級的考慮，其背后目的引人關(guān)注。

　　二、陳明通上任恐以安全情報工作阻絕兩岸交流

　　按臺所謂“國家情報工作法”的規定，“國安局”為規范、監督、統合情報工作，及相關(guān)人員之管理與激勵措施的主管機關(guān)，在由身為主管機關(guān)的“國安局”來(lái)負責統合指導、協(xié)調及支持各情報機關(guān)業(yè)務(wù)的原則下，就足以影響島內安全或利益之下列信息進(jìn)行搜集、研析、處理及運用。

　　雖然法定的情報機關(guān)指“國安局”、軍事情報局、電訊發(fā)展室、軍事安全總隊等四者，但“國家情報工作法”中亦有規定，包含海洋委員會(huì )海巡署、政治作戰局、憲兵指揮部、參謀本部資通電軍指揮部、“警政署”、“移民署”及法務(wù)部門(mén)調查局等單位，在其主管業(yè)務(wù)里面有涉及情報事項的范圍時(shí)，這些單位也都視同為情報機關(guān)，等于也都必須接受“國安局”對于情報工作的統合指導與協(xié)調。

　　層級上隸屬于“國安會(huì )”的“國安局”，長(cháng)期由軍事將領(lǐng)執掌，直到2007年時(shí)才由曾任陸委會(huì )副主委與“海巡署長(cháng)”的許惠佑出任首位“文人局長(cháng)”，也因此，“國安局”向來(lái)被視為較側重于軍事情報。此次“國安”團隊人事改組，由被視為民進(jìn)黨“中國通”的陳明通接任“國安局長(cháng)”一職，是繼許惠佑之后的第二位“文人”國安局長(cháng)，但差別是，許惠佑尚有“海巡署”的警職資歷，陳明通則是“純文人”的學(xué)者出身。

　　陳明通為畢業(yè)于臺灣大學(xué)的政治學(xué)博士，擔任教職有三十余年，在臺灣大學(xué)國家發(fā)展研究所長(cháng)期為中國大陸黨政與兩岸關(guān)系等課程的授課老師與論文指導教授，且還曾頻繁進(jìn)出中國進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與研究，在2018年3月回鍋擔任陸委會(huì )職務(wù)時(shí)，陳明通更曾公開(kāi)表示過(guò)，歷任的陸委會(huì )主委中沒(méi)有人比他在接任主委前去過(guò)大陸更多次，不僅走遍大江南北，也熟識兩岸學(xué)界與政界人士。

　　事實(shí)上，在蔡英文擔任陸委會(huì )主委時(shí)，陳明通便擔任其副手，因此在2018年3月回鍋擔任陸委會(huì )職務(wù)后，被視為是最能夠精準掌握與執行蔡英文兩岸政策的人。因此，由陳明通出掌國安局，這也顯示在新的國際與兩岸情勢下，臺灣地區安全情報工作將更重視突破既有框架，加強中國大陸對于兩岸關(guān)系政治意圖的分析和預警，張惇涵在記者會(huì )上也不諱言，“國安局“最重要的工作就是對于中國大陸的理解與掌握，所以蔡英文希望借重陳明通豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗，來(lái)主導“國安”團隊對兩岸情勢的專(zhuān)業(yè)研析與精準判讀。然而如此一來(lái)，卻也勢必使原本在疫情之下就難以開(kāi)展的兩岸交流更加隔絕、更為難以進(jìn)行。

　　畢竟，“國安局長(cháng)”是實(shí)際管事做事的，就管事的實(shí)權來(lái)說(shuō)，像是經(jīng)費等安排都屬于“國安局長(cháng)”職權，因此陳明通是握有實(shí)權的，換言之就是“現官不如現管”，雖然“國安局”隸屬于“國安會(huì )”之下，但作為安全情報工作主管單位的首長(cháng)，“國安局長(cháng)”的實(shí)權甚至可能比負責規劃政策大方針的“國安會(huì )秘書(shū)長(cháng)”還來(lái)得大許多，讓陳明通接任“國安局長(cháng)”的目的，就是因為他熟悉兩岸交流的背景，更為適合來(lái)?yè)螌τ诖箨懮媾_情資情搜與臺灣統派政治偵防等工作的主導角色。（作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士）